深化投融資體制改革 完善PPP模式

[根據(jù)財政部PPP中心的數(shù)據(jù)，截至今年2月底，全國各地推出PPP項目總計7116個，項目擬投資額驚人，超過8.3萬億元。]

深化投融資體制改革、確立企業(yè)投資主體地位，完善PPP模式，再次被中央高層提上議事日程。

3月22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會議，其中會議通過了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(下稱《意見》)。

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會議強調(diào)，深化投融資體制改革，要確立企業(yè)投資主體地位，平等對待各類投資主體，放寬放活社會投資。要完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善政府和社會資本合作（PPP）模式。要拓寬投資項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《第一財經(jīng)日報》記者，目前企業(yè)投資主體地位還不能得到很好的保證，社會資本活力也不能有效發(fā)揮，因此上述會議首先強調(diào)了要確立企業(yè)投資主體地位，平等對待各類投資主體，放寬放活社會投資。這份《意見》獲得通過令人興奮，但下一步要研究和解決《意見》落地問題。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

其實，早在黨的十八屆三中全會上就提出要深化投資體制改革，確定企業(yè)投資主體地位。2014年多地相繼出臺了全面深化投資體制的改革意見。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

本報記者梳理多地文件發(fā)現(xiàn)，在落實企業(yè)投資主體地位方面，一些地方采取負面清單管理模式，進一步放寬市場準入。改革企業(yè)投資項目核準制，政府最大限度縮小企業(yè)投資項目核準范圍，取消現(xiàn)行核準權(quán)限內(nèi)市場主體能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自行調(diào)節(jié)的核準事項等。

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這些也正是政府近些年大力推進的簡政放權(quán)主要內(nèi)容之一，旨在給企業(yè)松綁，確立企業(yè)投資主體地位。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

政府的投融資體制也面臨巨大變革。地方政府此前通過融資平臺公司來從事基建投資，這帶來了城市快速發(fā)展，但同時也積累了地方政府債務(wù)風(fēng)險。2015年新預(yù)算法實施后，剝離了融資平臺公司的政府融資職能，并規(guī)范了地方政府債務(wù)舉借還機制，這也促使地方政府改變投融資體制。

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《意見》強調(diào)，要完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善PPP模式。

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楊志勇對本報記者表示，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和放大效應(yīng)主要體現(xiàn)在政府投資基金和PPP模式。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

近兩年，政府大力推廣PPP模式，根據(jù)財政部PPP中心的數(shù)據(jù)，截至今年2月底，全國各地推出PPP項目總計7116個，項目擬投資額驚人，超過8.3萬億元。

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PPP模式打破社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，有利于盤活社會存量資本，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

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而且，PPP模式有利于減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

政府投資基金模式由于能撬動社會資金，也被各地政府普遍采用，中央和地方密集設(shè)立政府投資基金。在中央層面，已經(jīng)設(shè)立了中國PPP融資支持基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、鐵路發(fā)展基金等9只基金。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

以中國PPP融資基金為例，該基金由財政部聯(lián)合國內(nèi)十大金融機構(gòu)共同出資1800億元設(shè)立，采用公司化運作，投資方式采用股權(quán)投資。

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大岳咨詢總經(jīng)理金永祥曾對本報記者估算，投向PPP項目資本金的這1800億元PPP融資基金，有可能帶動總規(guī)模18000億元的投資，而且中國PPP融資基金還能給被投資的項目增信，降低項目融資成本。
2016年中央和地方預(yù)算草案的報告在部署今年財政改革與管理工作中，明確提出大力推廣運用PPP模式。具體包括研究推進政府和社會資本合作法的立法工作，出臺PPP項目財政管理辦法、標準化合同范文和分行業(yè)合同，推動PPP融資支持基金順利運行，帶動更多項目落地實施。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

另外，上述預(yù)算草案報告還強調(diào)，發(fā)揮好各類財政性投資基金的作用。對保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棧刂瀑Y金規(guī)模，突出保障重點，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮財政資金撬動社會資本的作用。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

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