交通運輸部關于深化交通運輸基礎設施投融資改革的指導意見[交財審發(fā)〔2015〕67號]

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委)： 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，建立支持交通運輸基礎設施建管養(yǎng)運的投融資政策機制，促進交通運輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）和《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委 財政部 交通運輸部關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2011〕22號）的有關要求，現(xiàn)就深化交通基礎設施投融資改革提出以下意見： 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

一、充分認識深化交通運輸基礎設施投融資改革的重要意義 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，各級政府和交通運輸部門積極創(chuàng)新、銳意進取，以交通專項稅費和“貸款修路、收費還貸”“航電結合、以電促航、滾動發(fā)展”等政策為基礎，逐步形成了“中央投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的交通運輸基礎設施投融資模式，支撐了公路、水路交通運輸基礎設施建設的跨越式發(fā)展，改變了交通運輸對國民經(jīng)濟的瓶頸制約，對我國經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻。

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當前，隨著國家各項改革的深入推進和交通運輸?shù)霓D型發(fā)展，交通運輸發(fā)展面臨的投融資環(huán)境發(fā)生了較大的變化，現(xiàn)行的投融資模式難以滿足交通運輸發(fā)展的需要，特別是不能適應國家深化財稅體制改革的要求，主要表現(xiàn)在：政府投資主體作用不強、公共財政投入不足，各級政府交通事權不清晰、支出責任不明確，融資政策不完善、社會資本投入動力不足，政府舉債不規(guī)范、債務負擔較重等，因此，迫切需要通過深化改革，建立新的交通運輸基礎設施投融資模式。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的部署，交通運輸基礎設施建設依然是穩(wěn)增長、惠民生的重要領域之一。為更好地發(fā)揮政府投資的引導作用，充分利用社會資本特別是民間資本參與交通基礎設施建設，深化交通運輸基礎設施投融資改革，創(chuàng)新投融資模式，對促進交通運輸業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

二、總體要求 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照國家深化財稅體制改革的總體要求，建立和完善交通運輸發(fā)展“政府主導、分級負責、多元籌資、規(guī)范高效”的投融資管理體制，促進交通運輸健康可持續(xù)發(fā)展。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（二）基本原則。堅持政府主導，充分利用社會資本籌措交通發(fā)展資金；堅持權責一致，合理劃分事權和支出責任，按事權籌集資金、履行支出責任；堅持分類實施，根據(jù)項目的收益情況，采取相應的投融資方式；堅持績效導向，降低投融資成本，控制債務風險，提升資金使用效益。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

三、完善政府主導的交通運輸基礎設施公共財政保障制度

各地交通運輸部門要按照建立事權與支出責任相適應的制度改革要求，進一步完善“政府主導、分級負責”的投融資管理體制。按照預算制度改革的要求，建立和完善部門綜合預算管理制度，統(tǒng)籌利用好各種財力資源，科學安排建設、管理、養(yǎng)護、運營和債務償還等，提高資金集約利用效率。