分析片區(qū)開發(fā)PPP模式內(nèi)各方角色扮演

以下結(jié)合目前國內(nèi)相關(guān)片區(qū)開發(fā)PPP的成功案例以及我們的項目經(jīng)驗，對片區(qū)開發(fā)PPP模式中各參與方的定位進行簡要闡述。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

政府方

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政府方一般作為PPP模式的發(fā)起者，通過政府平臺公司或其下屬單位作為項目單位的合作設(shè)立者之一，由項目單位作為片區(qū)開發(fā)的主要執(zhí)行者，政府方為項目單位提供必要的政策便利與公共服務(wù)（如相關(guān)項目審批與政策建議等）。結(jié)合項目經(jīng)驗，政府方也可能對項目單位進行直接投資或通過財政補貼等方式支持項目單位的片區(qū)開發(fā)進程；政府方同時亦會在項目開發(fā)運營周期內(nèi)與社會資本方共同分享收益，并于項目開發(fā)運營周期屆滿后，根據(jù)項目的實際情況收回部分項目的所有權(quán)（如高速公路、城鎮(zhèn)綠地公園等）。

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同時政府方應(yīng)同時作為監(jiān)管者，適時對相關(guān)政府采購、招投標(biāo)、競爭性磋商等流程進行監(jiān)督與管理。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

在部分特殊的片區(qū)開發(fā)項目中，若涉及土地一級開發(fā)，政府方還需要協(xié)助項目單位共同完成相關(guān)土地征收拆遷手續(xù)、農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)以及地上附著物與地上房屋的征收拆遷事宜。

對政府方而言，如何使政府采購、招投標(biāo)等流程既符合國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，又保證項目開發(fā)的時間節(jié)點與靈活性，同時確保政府方投資的回報以及開發(fā)運營周期屆滿后的項目處理，這些均需要在PPP項目合同中加以詳細的約定，也是片區(qū)開發(fā)PPP中需要在實踐中進一步探討的內(nèi)容。

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片區(qū)開發(fā)PPP項目因其開發(fā)運營周期長，需要相關(guān)政府方與社會資本方在項目啟動前作好充分的內(nèi)部與外部調(diào)研，特別是在規(guī)劃方面以及對項目開發(fā)進度的整體把握，避免因整體開發(fā)建設(shè)進程中的部分環(huán)節(jié)無法滿足國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求而導(dǎo)致項目停滯（如涉及征地與拆遷工作的時間估算與預(yù)算測算等）。2015年初發(fā)生在重慶市石柱縣的某安置房項目因征地拆遷無法及時完成以及無法滿足安置房建設(shè)手續(xù)等原因被迫終止的案例，值得片區(qū)開發(fā)PPP項目的參考與注意。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

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