歐盟碳市場改革法案流出 碳關(guān)稅拼圖逐漸完整

 

　　碳關(guān)稅是防止“碳泄漏”的措施。碳泄漏是指由于歐盟執(zhí)行嚴(yán)格的溫室氣體減排政策，歐盟企業(yè)會搬到減排政策寬松的國家(產(chǎn)業(yè)外流)，或者導(dǎo)致承擔(dān)較低排放成本的外國產(chǎn)品涌入歐洲市場，損害歐洲產(chǎn)業(yè)(碳傾銷)。歐盟認(rèn)為，通過征收碳關(guān)稅，進口產(chǎn)品和歐盟產(chǎn)品的碳成本扯平，碳泄露才能避免。

 

　　那么，一個繞不開的棘手問題是，歐盟現(xiàn)行的防止碳泄漏的措施是否還要保留？歐盟自從建立碳市場(ETS)以來，一直向納入其中的行業(yè)免費發(fā)放一定數(shù)量的碳排放配額。對于那些被認(rèn)為存在碳泄漏風(fēng)險的高能耗/貿(mào)易暴露行業(yè)(如鋼鐵、水泥、煉油、造紙等)，為了防止碳泄漏，歐盟發(fā)放了更多的免費配額。結(jié)果是，這些高碳泄漏風(fēng)險的行業(yè)比其他行業(yè)享受了更多的無成本排放。這就是歐盟現(xiàn)行的防止碳泄漏措施。

 

　　既然歐盟的高碳泄漏風(fēng)險行業(yè)已經(jīng)享受了無成本排放，那么再給進口產(chǎn)品強加一個排放成本就不合理，會使歐盟產(chǎn)業(yè)獲得雙重保護，違反WTO的非歧視原則。所以歐盟內(nèi)部一直有一種聲音，認(rèn)為隨著碳關(guān)稅的實施，應(yīng)逐步取消免費配額。這當(dāng)然就動了歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蛋糕，代表產(chǎn)業(yè)的協(xié)會就出來反對說，在能夠證明碳關(guān)稅切實有效之前，不應(yīng)取消免費配額，因為搞不好歐盟產(chǎn)業(yè)的競爭力就會受損。一旦出現(xiàn)這種情況，其他國家看到了，減排積極性也會受挫。

 

　　是否取消免費配額已成為歐盟內(nèi)部圍繞碳關(guān)稅的一個主要分歧。今年2月，歐洲議會環(huán)境委員會表決贊成逐步取消免費配額。但是到了3月10日，歐洲議會全體表決時情況又反轉(zhuǎn)了——334名議員反對取消，329名議員贊成取消，23名議員棄權(quán)。通過投票結(jié)果可以看出正反雙方的勢力非常接近。到了6月初，歐盟委員會關(guān)于碳關(guān)稅的立法草案文本流傳了出來。這份流出稿在第一章說，碳邊界調(diào)節(jié)機制是免費配額的“替代選項”，但是沒有明說是否取消免費配額。再看細(xì)節(jié)則會發(fā)現(xiàn)，流出稿第37節(jié)規(guī)定，進口產(chǎn)品繳納碳關(guān)稅時，應(yīng)扣除歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費排放額度。這等于暗示了碳關(guān)稅將與免費配額共存。上述扣除辦法在保留免費配額的同時，基本解決了雙重保護的問題。

 

　　就在前幾天，歐盟碳市場改革的立法草案文本也流傳了出來。它的一大看點就是明確表示，受碳關(guān)稅保護的歐盟產(chǎn)業(yè)將不再獲得免費碳排放配額——“旨在應(yīng)對碳泄漏風(fēng)險的碳邊界調(diào)整機制(CBAM)是免費配額的替代選項。該措施所涵蓋的部門和子部門不應(yīng)再獲得免費配額。”當(dāng)然，一切還有變數(shù)。首先不排除歐委會到7月14日時正式公布的文本會有調(diào)整。再者，立法草案要經(jīng)過漫長的立法程序，經(jīng)過歐盟內(nèi)部的利益博弈才能變成法律。

 

　　取消和不取消免費配額兩種情況對碳關(guān)稅的影響，從下圖可以一目了然。抽象來看，取消或者不取消免費配額并不影響碳關(guān)稅所追求的排放成本公平。但是實際情況要復(fù)雜得多。根據(jù)歐洲審計院(European Court of Auditors)的統(tǒng)計，從2013到2018年期間，歐洲的高耗能行業(yè)獲得的免費配額基本可以覆蓋實際排放，鋼鐵和水泥行業(yè)的免費配額更是一直綽綽有余。如果不取消免費配額，歐盟鋼鐵行業(yè)可以繼續(xù)享受零成本排放，這時引入碳關(guān)稅只可能降低進口產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢(因為進口產(chǎn)品即使零碳也不會得到歐盟的獎勵)，這是穩(wěn)賺不賠的買賣。但是如果取消免費配額的話就不好說了，歐盟產(chǎn)品必須要做到比進口產(chǎn)品更低碳才會有優(yōu)勢。這個賬歐盟產(chǎn)業(yè)應(yīng)該算的很清楚，所以在3月10日歐洲議會投票前的一周，歐洲鋼鐵、水泥、肥料、化工協(xié)會展開了“激烈的游說活動”反對取消免費配額。鋁業(yè)協(xié)會最近干脆反對將鋁產(chǎn)品納入碳關(guān)稅。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com