碳關(guān)稅提前到來,低碳將成為出口硬性指標(biāo)

文章來源:人大生態(tài)金融碳交易網(wǎng)2022-05-26 09:31

  摘要:5月17日,歐洲環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(ENVI)通過了關(guān)于碳關(guān)稅的法規(guī)的報告。與此前歐委會和歐盟理事會的方案相比,ENVI的方案顯得更激進(jìn),納入產(chǎn)品范圍更廣,時間更提前,旨在促進(jìn)碳關(guān)稅更快、更廣泛地實施。面對國內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型的需求,以及國際市場“綠色壁壘”的挑戰(zhàn),低碳將會成為越來越多買家的硬性要求。加強(qiáng)版碳關(guān)稅對中國和全球的影響都將顯著增大。

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  5月17日,歐洲議會下面的環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(ENVI)以 49 票贊成、33 票反對和 5 票棄權(quán)通過了關(guān)于建立碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)的法規(guī)的報告。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

  盡管這一進(jìn)展并不意味著碳關(guān)稅已經(jīng)在歐盟走完整個立法程序,但鑒于ENVI這個委員會在歐洲議會環(huán)保立法方面的分量,基本可以確定的是,這個法案基本是最終文本了,最多是一些細(xì)節(jié)的修改,離最后在歐洲議會通過也不遙遠(yuǎn)了。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

  與此前歐委會和歐盟理事會的方案相比,ENVI的方案顯得更激進(jìn),納入產(chǎn)品范圍更廣,時間上提前了,而且加快把碳關(guān)稅與歐盟碳市場(EU-ETS)對接,旨在促進(jìn)碳關(guān)稅更快、更廣泛地實施。

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  擴(kuò)大CBAM的范圍

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  早在2021年7月14日,歐盟委員會就提出“Fit for 55 Package”一攬子應(yīng)對氣候變化的提案,旨在確保到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比減少55%,并到2050年實現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)。其中歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制作為該系列提案的核心內(nèi)容之一,旨在通過對從歐盟以外進(jìn)口的高碳密集型產(chǎn)品征收碳關(guān)稅來降低碳泄漏的風(fēng)險,歐盟委員會也在同日發(fā)布了更為詳細(xì)的法規(guī)提案。 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

  圖說:CBAM可能覆蓋的行業(yè) 本+文+內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

  來源:Sandbag,comext數(shù)據(jù)庫,碳中和資料庫

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  最初CBAM提案所涉及的五大產(chǎn)品類型主要是重工業(yè),包括:電力、所有鋼鐵產(chǎn)品(如扁鋼、鋼筋、鋼條、鋼絲等,廢鐵、鐵合金除外)、部分鋼材(如鋼管、鐵軌、集裝箱、構(gòu)筑物),一些鋁產(chǎn)品和制品(如鋁棒、鋁條、鋁管)、水泥產(chǎn)品(如熟料、硅酸鹽水泥)、化肥相關(guān)產(chǎn)品(如氨、硝酸銨、無水氨、硝酸、尿素)。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

  相對原有文本只覆蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力的五個行業(yè),新增納入涵蓋有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

  氫和氨之所以這次被納入,是因為歐洲在能源轉(zhuǎn)型和擺脫俄羅斯天然氣依賴的過程中,把兩者作為能源領(lǐng)域脫碳的關(guān)鍵燃料和關(guān)鍵清潔能源。歐盟各國正在大規(guī)模布局,未來還要從國外大規(guī)模進(jìn)口。

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  圖說:歐委會方案與ENVI方案對比 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

  來源:奇點能源

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  早在碳關(guān)稅設(shè)立初期,就有相關(guān)專家表示:對于產(chǎn)品征收范圍,表面看是五大行業(yè),但實際執(zhí)行仍有可能更大。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

  一是產(chǎn)品劃分規(guī)則未定,如何斷代屬于這五個產(chǎn)品組范圍,還沒有確定。比如,如何確定鋼鐵制品,鋼筋甚至螺釘螺母,算不算鋼鐵,存在操作空間。含有條例所涵蓋材料的低價值商品(如鋼螺絲或散熱器、鋁罐等),可能在稍后階段納入CBAM,目前不太可能成為CBAM的候選對象。

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  涉及“碳泄漏清單”所涵蓋工序的商品,涉及某種程度的貿(mào)易暴露,可能不會被CBAM所涵蓋(如藥用化學(xué)品、其他有色金屬、紡織品等)。

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  提案未涉及的碳密集型材料的低價值商品(如塑料包裝、陶瓷罐和面盆),在ENVI的提案下,很可能要會被涵蓋在內(nèi)。

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  逐步采用CBAM并終止ETS中的免費配額

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  與歐委會方案相比,ENVI的方案將CBAM正式實施時間提前到2025年(提前一年),并提出將在2030年之前將歐盟碳市場(EU-ETS)所有行業(yè)納入CBAM機(jī)制——比歐洲委員會提議的時間提前5年。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

  此外,為了避免雙重保護(hù),ETS 中授予歐盟行業(yè)的任何免費配額,以解決在缺乏公平競爭環(huán)境的情況下的碳泄漏風(fēng)險,應(yīng)在 2030 年 CBAM 全面啟動時完全淘汰受保護(hù)的行業(yè)。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

  歐洲議會議員強(qiáng)調(diào),CBAM 和 EU ETS 之間的一致性對于尊重世界貿(mào)易組織的原則至關(guān)重要,并且 CBAM 不得被濫用為加強(qiáng)保護(hù)主義的工具。

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  歐盟推動碳泄漏工具的更高雄心 本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

  更值得關(guān)注的是,ENVI的方案擴(kuò)大納入碳排放范圍。與歐委會方案僅核算直接排放不同,ENVI方案納入間接排放,即制造商使用的外購電力、熱力產(chǎn)生的排放,以更好地反映工業(yè)生產(chǎn)中的二氧化碳排放成本。 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

  這個CBAM的方案一旦通過,將無疑會對我國高碳行業(yè)的出口產(chǎn)生影響。這是因為在歐盟認(rèn)為最需要減碳的44個行業(yè)中,85%與材料、能源以及為工業(yè)生產(chǎn)過程提供原材料的行業(yè)相關(guān)。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

  根據(jù)相關(guān)研究模型顯示,這項機(jī)制一旦實施,中國鋼鐵、鋁、化肥、水泥的碳稅成本將分別達(dá)到出口額的17%、20%、17%、31%。目前ENVI這項方案還需送6月的全體會議進(jìn)行表決。 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

  此外,化工產(chǎn)品、基本金屬、紙制品和非金屬礦物制品等行業(yè)雖然對貿(mào)易依賴相對較小,但其碳排放強(qiáng)度高,也會直接受到影響。以鋼鐵行業(yè)為例,按照今年工信部等三部門發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,中國鋼鐵行業(yè)的碳達(dá)峰目標(biāo)設(shè)在2025年。但中國鋼鐵企業(yè)主要采用高爐和氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐煉鋼法,碳排放強(qiáng)度相對較高。因此,歐盟CBAM實施后,將對中國鋼鐵產(chǎn)品出口歐盟形成一定制約。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

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  低碳將會成為硬性指標(biāo) 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

  中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅表示,新版碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案文本,行業(yè)范圍擴(kuò)大,增加了有機(jī)化工、塑料和氫,而且將間接排放(外購電力的排放)納入征稅范圍,對中國出口的負(fù)面影響大增,我國可能成為貿(mào)易受影響規(guī)模最大的國家之一。如果未來歐盟將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的適用范圍拓展至所有行業(yè),那對中國和全球的影響都將顯著增大。

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  張建紅表示,對于中國來說,要做好自己的事,穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。推動綠色低碳轉(zhuǎn)型,加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。制造型企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)與清潔技術(shù)的攻關(guān),加大清潔能源使用比例。同時,加快建立碳足跡核算方法、標(biāo)準(zhǔn)、評估認(rèn)證體系,提升國際話語權(quán)。扶持培育民族評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)品牌,推動國際評估認(rèn)證多邊互認(rèn),加快提升我國碳足跡評估認(rèn)證國際話語權(quán)。積極參與碳關(guān)稅規(guī)則制定,團(tuán)結(jié)廣大碳關(guān)稅受損方特別是發(fā)展中國家積極維護(hù)自身利益,倡導(dǎo)并堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,主動參與國際協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

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  面對國內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型的需求,以及國際市場“綠色壁壘”的挑戰(zhàn),低碳將會成為越來越多買家的硬性要求。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

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