碳中和背景下歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對我國的影響及對策分析

文章來源:中國環(huán)境管理曾桉,譚顯春*,王2022-03-23 11:41

碳關(guān)稅對全球氣候治理可能產(chǎn)生的影響

 
國際氣候談判是聯(lián)合國體系下的多邊機(jī)制,遵循自下而上的決策機(jī)制,只要一個成員反對,就無法通過決議,以最大化地保證每個國家的權(quán)益。邊境調(diào)節(jié)措施是強(qiáng)制減排國家為保護(hù)本土企業(yè)國際競爭力而對非強(qiáng)制減排國家采取的貿(mào)易措施,意味著發(fā)達(dá)國家在無法通過聯(lián)合國多邊氣候談判機(jī)制達(dá)成讓他們滿意的應(yīng)對氣候變化方案的情況下,轉(zhuǎn)而通過實施邊境調(diào)節(jié)措施以達(dá)到其目的。歐盟此舉是對聯(lián)合國多邊氣候談判機(jī)制的挑戰(zhàn),試圖通過單邊行動達(dá)到強(qiáng)迫他國減排的目的。這既會進(jìn)一步加劇各國在資金、技術(shù)等問題上的分歧,擾亂全球合作應(yīng)對氣候變化的規(guī)則,也會打擊包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的積極性,阻礙《巴黎協(xié)定》的實施進(jìn)程。
 
對策建議
 
 
與此前歐盟試圖推行的碳關(guān)稅政策不同,歐盟CBAM是在低碳轉(zhuǎn)型成為未來全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向的新形勢下提出的,雖然面臨諸多困難挑戰(zhàn),但歐盟實施CBAM的決心很大,且得到了部分國家的支持。因此,須在密切關(guān)注歐盟CBAM立法進(jìn)程并深入研究歐盟CBAM的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)多雙邊對話磋商和貿(mào)易自由化,同時切實加速國內(nèi)以碳中和為目標(biāo)的碳減排路徑,降低碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的影響。
 
國際層面
 
(1)堅持在氣候治理多邊框架下解決碳泄漏問題,探索提出“中國方案”。堅持全球氣候治理的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則,基于《巴黎協(xié)定》和COP26達(dá)成的《格拉斯哥氣候公約》,通過多邊氣候談判機(jī)制而非單邊措施解決碳泄漏問題。在多邊氣候治理框架下探索提出完善市場機(jī)制和防止碳泄漏問題的更優(yōu)解決方案,為全球氣候治理貢獻(xiàn)“中國方案”。
 
(2)積極推進(jìn)貿(mào)易自由化,提升我國貿(mào)易優(yōu)勢。密切關(guān)注中歐投資協(xié)定推進(jìn)程序,尋求中歐雙方共同的利益增長點,盡力促成協(xié)定達(dá)成。參照WTO環(huán)境產(chǎn)品清單的方式,建立低碳產(chǎn)品清單,促進(jìn)可再生能源等優(yōu)勢低碳產(chǎn)品的自由貿(mào)易、自由投資。探索在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)中增加環(huán)境和氣候相關(guān)規(guī)則,作為解決國際貿(mào)易碳泄漏問題的有益嘗試。調(diào)整對歐出口貿(mào)易結(jié)構(gòu),鼓勵優(yōu)先出口低碳或零碳產(chǎn)品。
 
(3)加強(qiáng)中歐對話協(xié)商,避免碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制成為中歐“綠色貿(mào)易壁壘”。主動接觸歐盟,就關(guān)鍵要素、工作機(jī)制、核算體系、信息披露和WTO規(guī)則的協(xié)調(diào)性等CBAM技術(shù)難點問題開展多種形式的對話磋商。加強(qiáng)工業(yè)脫碳以及中國氣候政策領(lǐng)域的雙邊對話,增強(qiáng)歐盟對中國氣候政策的理解,提高歐盟對中國減排政策的認(rèn)可度。加強(qiáng)中歐在技術(shù)開發(fā)和部署方面的合作,降低未來中國氣候政策與歐盟CBAM的潛在沖突。
 
4.2 國內(nèi)層面
 
(1)穩(wěn)步加快全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。在目前以電力行業(yè)為主的全國碳排放權(quán)交易體系基礎(chǔ)上,逐步納入鋼鐵、電解鋁、水泥、化工等其他可能納入CBAM的重點排放行業(yè)。根據(jù)CBAM的基本思路及早調(diào)整優(yōu)化我國碳市場機(jī)制設(shè)計,發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易等碳金融衍生品,提高碳市場流動性,合理確定碳價水平。研究確定總量控制下的配額分配方法,逐步增加有償拍賣配額比例。
 
(2)夯實碳排放核算基礎(chǔ)能力。調(diào)整CBAM覆蓋行業(yè)的監(jiān)測、報告與核查規(guī)則,使其與歐盟的要求協(xié)調(diào)一致,減輕企業(yè)的合規(guī)性負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)有企業(yè)碳排放核算體系的基礎(chǔ)上,組織編制CBAM覆蓋產(chǎn)品的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn),鼓勵出口企業(yè)建立符合CBAM要求的內(nèi)部監(jiān)測體系,開展相關(guān)產(chǎn)品的隱含碳排放強(qiáng)度測算。建立與國際標(biāo)準(zhǔn)一致的碳排放信息披露制度,加強(qiáng)產(chǎn)品碳排放相關(guān)信息披露。
 
(3)加強(qiáng)科學(xué)研究與交流合作。設(shè)立專項科研資金,整合政府部門、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)、智庫組織的優(yōu)勢力量打造專業(yè)化研究團(tuán)隊。圍繞WTO合法性的技術(shù)細(xì)節(jié)、碳排放核算、碳定價、信息披露等關(guān)鍵技術(shù)問題,深入開展國內(nèi)自主研究和國際比較研究。加強(qiáng)對鋼鐵等重點行業(yè)的影響及對策研究,加強(qiáng)氣候變化、國際貿(mào)易、法律等多個領(lǐng)域的專家對話,提升我國的學(xué)術(shù)影響力。
 
展望
 
 
CBAM是涉及外貿(mào)、外交、政治、氣候、環(huán)境等多方面的復(fù)雜問題,還有諸多問題有待相關(guān)學(xué)者持續(xù)進(jìn)行深入研究:第一,歐盟CBAM的重難點問題分析,如從法律層面深入研究與WTO規(guī)則的符合性,CBAM相關(guān)產(chǎn)品的碳排放測算方法,企業(yè)碳排放監(jiān)測體系等;第二,CBAM及相關(guān)機(jī)制設(shè)計,如中國碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的設(shè)計,碳稅、“兩高一資”出口退稅、碳市場互認(rèn)等相關(guān)機(jī)制研究,中歐CBAM雙邊機(jī)制等;第三,CBAM的影響、碳價等定量分析,如歐盟CBAM對鋼鐵等重點行業(yè)、“一帶一路”等重點區(qū)域的影響,減排控制措施等隱性碳價的成本核算研究,歐盟、美國、日本、中國在碳排放的強(qiáng)度和效率方面的比較優(yōu)勢研究等。
 
文獻(xiàn)來源:曾桉,譚顯春,王毅,等.碳中和背景下歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對我國的影響及對策分析[J].中國環(huán)境管理,2022,(01):31-37.
 
DOI:10.16868/j.cnki.1674-6252.2022.01.031
 
資助項目:國家自然科學(xué)基金主項項目(721400072);國家重點研發(fā)計劃(2018YFC1509008);生態(tài)環(huán)境部“碳邊境調(diào)節(jié)稅等貿(mào)易壁壘的影響和對策研究”(202008)。
 
作者簡介:曾桉,博士,主要研究方向為氣候投融資,氣候變化政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與管理、環(huán)境評價與規(guī)劃等。
 
*責(zé)任作者:譚顯春,研究員,博士生導(dǎo)師,主要研究方向為綠色發(fā)展戰(zhàn)略、氣候變化政策與低碳規(guī)劃。
【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站,本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容,均已署名來源和作者,僅供訪問者個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用,如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知,本站將立即做刪除處理(QQ:51999076)。

省區(qū)市分站:(各省/自治區(qū)/直轄市各省會城市碳交易所,碳市場,碳平臺)

華北【北京、天津、河北石家莊保定、山西太原、內(nèi)蒙】東北【黑龍江哈爾濱、吉林長春、遼寧沈陽】 華中【湖北武漢、湖南長沙、河南鄭州】
華東【上海、山東濟(jì)南、江蘇南京、安徽合肥、江西南昌、浙江溫州、福建廈門】 華南【廣東廣州深圳、廣西南寧、海南??凇?/span>【香港,澳門,臺灣】
西北【陜西西安、甘肅蘭州、寧夏銀川、新疆烏魯木齊、青海西寧】西南【重慶、四川成都、貴州貴陽、云南昆明、西藏拉薩】
關(guān)于我們|商務(wù)洽談|廣告服務(wù)|免責(zé)聲明 |隱私權(quán)政策 |版權(quán)聲明 |聯(lián)系我們|網(wǎng)站地圖
批準(zhǔn)單位:中華人民共和國工業(yè)信息部 國家工商管理總局? 指導(dǎo)單位:發(fā)改委 生態(tài)環(huán)境部 國家能源局 各地環(huán)境能源交易所
電話:13001194286
Copyright@2014 tanpaifang.com 碳排放交易網(wǎng) All Rights Reserved
國家工信部備案/許可證編號京ICP備16041442號-7
中國碳交易QQ群:?6群碳交易—中國碳市場??5群中國碳排放交易網(wǎng)