司法護(hù)航碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展

2月17日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。同時(shí)，為進(jìn)一步總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各級(jí)人民法院正確審理各類(lèi)涉碳糾紛案件，最高法還同步發(fā)布了11個(gè)司法積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的典型案例。

 

近些年來(lái)，隨著全球溫室氣體排放量不斷增加，全球氣候出現(xiàn)明顯變化，高溫、風(fēng)暴、干旱等極端天氣頻發(fā)。應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境也成為全人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任。我國(guó)一直積極參與全球氣候治理，2020年9月，中國(guó)在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。這是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是我國(guó)著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

 

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)愿景宏大，但也跟企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)。其中，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為一項(xiàng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。所謂碳排放權(quán)交易，是指政府通過(guò)相應(yīng)機(jī)制發(fā)放給企業(yè)碳排放配額，一旦企業(yè)的實(shí)際排放超過(guò)其擁有的配額，為了完成履約，企業(yè)就需要在碳交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)其他市場(chǎng)主體的配額。2011年，我國(guó)開(kāi)始在北京、上海、深圳等地啟動(dòng)碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)。2021年7月，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，這也是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

 

隨著碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、規(guī)模不斷增加，涉碳市場(chǎng)交易糾紛也呈現(xiàn)出逐漸增多的態(tài)勢(shì)。最高法的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2016年我國(guó)簽訂《巴黎協(xié)定》以來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院一審審結(jié)涉碳案件近112萬(wàn)件，其中涉碳市場(chǎng)交易案件600余件。由于碳市場(chǎng)交易跟很多企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)直接相關(guān)，且碳排放配額具有一定的財(cái)產(chǎn)屬性，這就意味著涉碳交易糾紛會(huì)不時(shí)出現(xiàn)，也亟須司法及時(shí)出場(chǎng)，高效妥善審理相關(guān)案件以定分止?fàn)?，促進(jìn)碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

《意見(jiàn)》作為最高法出臺(tái)的第一部涉“雙碳”規(guī)范性文件，對(duì)司法實(shí)踐中不時(shí)遇到的涉碳市場(chǎng)交易問(wèn)題作出了及時(shí)回應(yīng)。比如《意見(jiàn)》明確，審理碳排放權(quán)交易案件，要依法明晰碳市場(chǎng)交易相關(guān)主體之間的權(quán)責(zé)，推動(dòng)提高市場(chǎng)流動(dòng)性、形成合理碳價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)碳減排動(dòng)力；審理溫室氣體排放報(bào)告案件，要支持行政機(jī)關(guān)依法對(duì)部分企業(yè)虛構(gòu)、捏造、瞞報(bào)、漏報(bào)溫室氣體排放數(shù)據(jù)行為進(jìn)行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任等。這些要求能夠有力指導(dǎo)人民法院審理各類(lèi)涉碳市場(chǎng)交易案件，助力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

 

為更好地指導(dǎo)各級(jí)人民法院正確審理各類(lèi)涉碳糾紛案件，最高法還同步發(fā)布了11個(gè)典型案例，其中就有多起案件涉及碳市場(chǎng)交易。比如，深圳某容器公司訴深圳市發(fā)改委行政處罰行為案就是其中一起。根據(jù)《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，重點(diǎn)排放企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，足額履行碳排放清繳義務(wù)。不過(guò)，涉案單位并未按時(shí)履行義務(wù)，后被深圳市發(fā)改委予以處罰。涉案單位對(duì)處罰不服，遂起訴至法院。法院經(jīng)過(guò)審理，最終依法支持了行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)。這起案件的判決，就鮮明體現(xiàn)了人民法院維護(hù)碳市場(chǎng)交易秩序的堅(jiān)定立場(chǎng)，也給法院審理此類(lèi)案件提供了有益參考。

 

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。碳市場(chǎng)交易作為我國(guó)落實(shí)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具，要想有效發(fā)揮作用，也需要人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，護(hù)航碳市場(chǎng)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。期待在《意見(jiàn)》的指引下，人民法院能夠有力維護(hù)碳市場(chǎng)交易秩序，推動(dòng)綠色逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。