一、熱點關(guān)注
楊捷（政策類 云南省財政廳金融合作中心）：如何規(guī)范、統(tǒng)籌、有效地使用 PPP 項目財政資金？有哪些相關(guān)建議？
二、交流實錄
宋義武（政策類 江蘇省財政廳）：PPP 項目財政資金主
要包括三方面內(nèi)容。一是同級財政部門直接用于PPP 項目的各項補助資金，主要有 PPP 項目前期費用補貼、項目資本金
（如有）、項目配套資金、項目政府性付費補貼、項目缺口性補助補貼、項目風(fēng)險支出等。二是上級或同級財政部門用于 PPP 項目的獎補資金，主要有落地項目獎補、試點示范項目獎補、存量項目獎補等。三是各級財政部門、行業(yè)主管部門用于PPP 項目的專項補助資金，例如，綜合管廊、海綿城市、道路交通、環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)項目、水利項目、養(yǎng)老項目、 旅游項目、垃圾污水處理項目等。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
五點建議供參考。一是凡財政部門在下達資金時，有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得擅自改變用途，確保?？顚Ｓ谩６菍φ顿M補貼、缺口性補助補貼，必須建立完善的績效管理辦法，支付時按辦法規(guī)定與項目的績效評價結(jié)果完全掛鉤。三是財政部門用于 PPP 項目的獎補資金， 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
由地方財政部門統(tǒng)籌用于PPP 項目的補助支出，不得歸屬PPP 項目公司所有。四是財政部門、行業(yè)主管部門安排的專項補助資金，在 PPP 項目實施前已明確安排的，可用于抵頂項目的政府投資，在項目實施后安排補助的，由地方財政部門統(tǒng)籌用于PPP 項目的財政補助支出，不得歸屬 PPP 項目公司所有。五是嚴(yán)格加強PPP 項目財政資金監(jiān)督管理，原則上，哪一級財政下達的資金，就由哪一級財政負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，上級財政可委托下級財政開展監(jiān)督檢查。
楊捷（政策類 云南省財政廳金融合作中心）：當(dāng)前形
勢復(fù)雜嚴(yán)峻，地方財政普遍存在壓力，要求各級政府要用好財政政策，統(tǒng)籌財力，規(guī)范、有效地使用財政資金辦大事。PPP 模式作為黨中央做出的一項重大決策部署，近年來在穩(wěn)增長、促改革、惠民生、補短板等方面發(fā)揮重要作用，不僅改善地方政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的供給不足，緩解財政壓力，提高財政資金使用效率，同時在一定程度上降低政府債務(wù)風(fēng)險。PPP 模式涉及政府和社會資本兩方，政府對 PPP 項目的支持將會增加PPP 模式的吸引力，促進 PPP 模式的應(yīng)用。按照財政部現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，PPP 項目財政資金可用于城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流項目的股權(quán)投資、運營補貼、風(fēng)險承擔(dān)、配套投入等。同時，優(yōu)先支持價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定以及符合全面實施 PPP 模式條件的各 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
類污水、垃圾處理的項目。因此，財政部門應(yīng)當(dāng)將 PPP 項目全生命周期財政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，強化財政承受能力論證 10“紅線”的硬性約束，審慎科學(xué)決策，防止政府支出責(zé)任過多、過重，加大財政支出壓力，切實杜絕假借PPP 名義增加地方政府隱性債務(wù)的行為。
四點建議供參考。一是圍繞重點，科學(xué)開發(fā)。從項目源頭提升財政資金使用績效，有效控制地方政府盲目上項目或是隨意擴大項目規(guī)模，確保地方將有限財力重點用于圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)領(lǐng)域“補短板”項目，實現(xiàn)“把錢用在刀刃上”的目標(biāo)。二是科學(xué)預(yù)測，加強監(jiān)測。建議每年公布當(dāng)?shù)禺?dāng)年一般公共預(yù)算支出（預(yù)算數(shù)）及過去五年一般公共預(yù)算支出決算數(shù)及復(fù)合增長率，嚴(yán)防部分地區(qū)盲目調(diào)高一般公共預(yù)算支出增長率，變相虛增財承空間，或從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等列支，變相突破 10紅線。同時，加強財政支出責(zé)任監(jiān)測，建立風(fēng)險預(yù)警機制，嚴(yán)防財政債務(wù)風(fēng)險。三是統(tǒng)籌管理，動態(tài)調(diào)整。借鑒地方政府債務(wù)管理思路，實施總量控制、限額管理等措施。建議由財政部門統(tǒng)籌測算、分配、管理省內(nèi)各級財承限額，確保全省財承占比不超過 10紅線，省內(nèi)各級不超限額，推動 PPP 規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，避免 10“一刀切”導(dǎo)致有需求的地區(qū)無法上新項目，沒有需求的地區(qū)財承空間閑置，以及人為調(diào)整財承空間，變相突破 10紅線等現(xiàn)象。四是精細(xì)管理，提高績效。
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建議按照財政管理體制相關(guān)規(guī)定，強化落實 PPP 項目財政支出責(zé)任全面納入預(yù)算管理，依據(jù)財承論證情況做好 PPP 項目財承全生命周期管理，對采購、執(zhí)行階段等關(guān)鍵節(jié)點開展項目財承更新、評價等工作，注重按效付費，實現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責(zé)”，不斷提高 PPP 項目財政資金的使用效率。
趙仕坤（咨詢類 北京中澤融信管理咨詢有限公司）：
在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP 模式是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署。規(guī)范、統(tǒng)籌、有效地使用 PPP 項目財政資金， 可以將財政資金用于與地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)的PPP 項目，有利于提高財政資源配置效率和使用效益，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。PPP 項目全生命周期過程中，財政資金主要用于股權(quán)投資、運營補貼、風(fēng)險承擔(dān)、配套投入，以及專項用于支持推廣和運用PPP 模式相關(guān)工作的獎補資金等。
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有限資源用到“刀刃”上，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險。二是 PPP 項目準(zhǔn)備階段組織編制項目實施方案時，應(yīng)綜合考慮各類支出責(zé)任的特點、情景和發(fā)生概率等因素，對 PPP 項目全生命周期內(nèi)財政支出責(zé)任分別進行測算，科學(xué)預(yù)測財政資金未來使用情況和未來收益情況，做好合理安排，杜絕預(yù)測虛化增加財政潛在支出。三是 PPP 項目采購階段，需要依法依規(guī)選擇適當(dāng)采購方式。PPP 項目合同中約定的政府跨年度財政支出責(zé)任應(yīng)納入中期財政規(guī)劃，合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財政資金收支需要納入預(yù)算管理并納入預(yù)算草案，保障政府在項目全生命周期內(nèi)的履約能力。四是 PPP 項目執(zhí)行階段， 由行業(yè)主管部門按照預(yù)算編制程序和要求編報PPP 項目收支預(yù)算，并由財政部門充分考慮績效評價、價格調(diào)整等因素， 合理確定預(yù)算金額，保證 PPP 項目全生命周期規(guī)范實施、高效運營。五是 PPP 項目移交階段，項目移交工作組應(yīng)根據(jù)項目合同約定與社會資本或項目公司確認(rèn)移交情形和補償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案，確保國有資產(chǎn)保值增值。 同時，做好項目后評價工作，總結(jié)項目經(jīng)驗與教訓(xùn)，為今后類似項目合規(guī)高效推進提供支持。 六是在 PPP 項目全生命周期中，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)合理開展績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等全生命周期績效管理活動， 強化按效付費機制，提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。同時， 可以分項目階段突出審計重點，根據(jù)參與方各自特性制定不 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
同的審計方案，加強對 PPP 項目全生命周期的審計全覆蓋和對 PPP 項目相關(guān)責(zé)任方的審計監(jiān)督，構(gòu)建財政資金的事前、事中、事后監(jiān)督管理閉環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)財政資金規(guī)范、統(tǒng)籌、有效使用。
段志文（財務(wù)類 中鐵十七局集團有限公司）：PPP 項目
財政資金主要指項目公司取得的來源于政府及其有關(guān)部門 的資金，大體上可分為四類：一是權(quán)益類的資本金注入；二 是債權(quán)類的資金資助；三是無需償還的投資補助；四是補充項目公司收益或保障項目可融資性的可行性缺口補貼。
三點建議供參考。一是推進政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 以保障有合適額度的財政資金可用于 PPP 項目投入。推進本級政府財政預(yù)算“四本賬”之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過三年滾動財政規(guī)劃、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，建立跨年度的預(yù)算平衡機制， 保障 PPP 項目投資穩(wěn)定。推進央地之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過轉(zhuǎn)移支付、專項資金等加大對貧困、邊遠地區(qū) PPP 項目中央支持力度，在加強中央資金使用監(jiān)管的同時，賦予地方政府一定的資金分配權(quán)、項目確定權(quán)。另外，圍繞有效投資，避免重復(fù)、過度超前投資，做好項目之間的統(tǒng)籌，將有限的財政資金重點用于民生、短板項目，引導(dǎo)社會資本投入養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興、環(huán)保等領(lǐng)域。二是規(guī)范財政資金使用，確保有效使用財政資金。建立本級政府PPP 財政資金專項預(yù)算編制、計劃、執(zhí)行、會計核算、專戶專賬、專款專用機制，實行項目 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
管理制，細(xì)化到具體項目，深化到對應(yīng)實施機構(gòu)，強化各類監(jiān)督，落實資金使用責(zé)任制。完善財政資金使用評審制度。將 PPP 績效考核與財政資金績效管理相結(jié)合，有效開展績效評價，將項目可行性分析與“兩評一案”相結(jié)合，從項目源頭保證財政資金有效使用。三是切實起到 “引導(dǎo)、撬動、杠桿、增信”的作用。各級政府可按本級政府 PPP 項目規(guī)模的一定比例，使用財政資金設(shè)立合適規(guī)模的 PPP 專項基金， 保障一定的固定資金來源。省級政府加大對國有擔(dān)保機構(gòu)的投資，根據(jù)需要為 PPP 項目公司提供第三方融資擔(dān)保。中央財政 PPP 基金可用于地方政府一旦違約的救濟補助，并根據(jù)項目特性，以財政績效為導(dǎo)向，在實施方案擬定環(huán)節(jié)，以項目現(xiàn)金流、項目可融資性為基礎(chǔ)，反復(fù)優(yōu)化財政資金的權(quán)益投資、債權(quán)投資、投資補助、運營補貼、過橋融資等投入比例及其組合方式，均衡各參與方利益訴求，以期達到政府方盡量少出錢，社會資本能賺錢，金融資本能放心，項目運營能落地之目的。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
徐向東（咨詢類 北京財指南咨詢有限公司）：關(guān)于如
何規(guī)范、統(tǒng)籌、有效地使用 PPP 項目財政資金，三點建議供參考。一是 PPP 項目財政資金不在于金額的大小，其關(guān)鍵作用應(yīng)是為 PPP 項目起到增信、加強政府監(jiān)管、以小資金帶動大資金、“四兩撥千斤”等作用，故應(yīng)明確資金使用目標(biāo)， 籌劃好財政資金的作用。二是 PPP 項目財政資金除應(yīng)受財政
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資金使用的約束外，還應(yīng)在 PPP 項目合法合規(guī)的前提下使用。例如，PPP 項目應(yīng)通過物有所值評價、財政承受能力論證等識別論證程序。三是 PPP 項目財政資金的使用用途大致分為項目資本金、建設(shè)補助和運營補貼等，可以單獨或合并使用。 其中，運營補貼應(yīng)是PPP 項目財政資金使用的主要方式，應(yīng)建立績效考核、按效付費等機制。同時，應(yīng)加強財政資金風(fēng)險管控能力，促進政府和社會資本合作，切實遵守契約精神。
關(guān)于如何更好地使用 PPP 項目財政資金，三點建議供參考。一是吸取國際上最佳實踐經(jīng)驗，加強 PPP 項目財政管理， 包括 PPP 相關(guān)預(yù)算管理、PPP 項目財政風(fēng)險管理，以及財政會計和報告機制等。二是 PPP 項目財政資金使用應(yīng)按照中發(fā)34 號文建立 PPP 項目財政資金使用績效管理辦法，建立績效評估機制，強化績效目標(biāo)管理，開展績效評價，建立全過程績效管理鏈條。三是明確 PPP 投資方式屬于政府投資和企業(yè)投資之外的第三種方式，現(xiàn)有法律未明確 PPP 項目是政府投資還是企業(yè)投資，而無論哪種方式與 PPP 項目實踐都有沖突和矛盾。因此，明確 PPP 項目投資方式將有利于PPP 項目財政資金的使用。
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式、預(yù)算收支科目，完善相關(guān)的資金使用管理辦法，并明確該等資金應(yīng)當(dāng)適用的會計處理方式。應(yīng)當(dāng)要求項目公司建立健全的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，針對 PPP 項目所使用的財政資金，按照資金性質(zhì)（政府直接投資資金、政府出資資本金、補貼/補助資金、貼息資金等）進行單獨核算或管理。二是財政部門及相關(guān)主管部門應(yīng)按照規(guī)定加強 PPP 項目財政管理，依法合規(guī)開展項目識別、準(zhǔn)備及政府采購程序， 監(jiān)督管理社會資本的合同履約情況及對政府財政資金的使用管理情況，并根據(jù)財政承受能力論證結(jié)果、PPP 項目合同、項目績效考核標(biāo)準(zhǔn)約定，嚴(yán)格管控和執(zhí)行項目支付責(zé)任。對于項目執(zhí)行過程中投資額或政府支出責(zé)任發(fā)生重大變化的情況加強分類管理，明確與財政支出責(zé)任相關(guān)前期文件和程序的調(diào)整機制，形成對政府財政資金使用情況及支出責(zé)任的動態(tài)管控機制。三是加強對各項財政資金的預(yù)算績效管理， 完善預(yù)算績效管理流程，合理設(shè)置績效目標(biāo)，完善中期及后期績效評估機制，做好績效運行監(jiān)控，開展績效評價和結(jié)果應(yīng)用。落實政府財政資金審計制度，對使用不同性質(zhì)財政資金的 PPP 項目，應(yīng)進行分類、分層管理，做好跟蹤審計、專項審計或延伸審計。四是做好 PPP 項目所涉財政資金的信息公開公示工作，除涉密信息外，與PPP 項目有關(guān)的財政資金使用情況應(yīng)當(dāng)在財政部全國PPP 綜合信息平臺中及時公示， 通過公眾監(jiān)督等方式，促進 PPP 項目各參與方規(guī)范使用財政
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資金，提高資金使用效率。
甘錦（政策類 四川省財政投資評審中心）：關(guān)于提高
PPP 項目財政支出結(jié)果監(jiān)控和考核結(jié)果運用，提高財政資金使用效率，三點建議供參考。一是建議財政部門不僅要對行業(yè)主管部門報送的 PPP 項目財政收支預(yù)算申請進行認(rèn)真審核。同時，各級財政要針對 PPP 項目預(yù)算支出進行監(jiān)控，將納入部門預(yù)算的PPP 項目預(yù)算執(zhí)行情況納入財政績效年度考核。二是建議在信息平臺增加政府支出責(zé)任進度監(jiān)控功能， 保證財政支出責(zé)任數(shù)據(jù)的真實性。三是建議每年 7 月底前不僅要預(yù)測下一年度應(yīng)納入 PPP 預(yù)算收支數(shù)據(jù)。同時，應(yīng)根據(jù)實際支出情況就財承數(shù)據(jù)進行一次中期調(diào)整，保證財承數(shù)據(jù)的科學(xué)性和真實性。四是建議統(tǒng)籌省本級財政支持承受能 力，確保在全省財承區(qū)域不超 10紅線的基礎(chǔ)上，給予省本級財承空間，由省財政部門統(tǒng)籌支出安排，重點用于省級重大民生PPP 項目實施。
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臺項目績效評價管理辦法，指導(dǎo)合作雙方激勵相容，推進項目可持續(xù)實施。三是做好上級對下級財政資金統(tǒng)籌工作。建議上級合理分配財政資金補助、補貼，發(fā)揮好資金引導(dǎo)作用。 上級按地方發(fā)展需求和防風(fēng)險能力差異，給予不同地區(qū)不同財承空間政策支持。
吳慶華（政策類 安徽省池州市政府辦公室）：六點認(rèn)
識供參考。一是做實財政承受能力論證，嚴(yán)守 10紅線，避免超財力實施PPP 項目。建立項目財政支出責(zé)任臺賬，防范和控制財政支出風(fēng)險。二是堅持預(yù)算管控。將編制 5 年至 10 年期中長期財政規(guī)劃和年度財政剛性支出預(yù)算相結(jié)合，一方面確保年度需政府承擔(dān)的 PPP 財政資金有保障，另一方面， 確保政府承擔(dān)支出責(zé)任的PPP 項目實施成效有預(yù)期。三是充分體現(xiàn)按績效付費的原則。嚴(yán)格按合同考核、評議，按績效兌付財政資金。四是轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)后 PPP 時代政府在PPP 項目落地運行期間的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管效率。五是出臺 PPP 項目全生命周期管理制度，尤其是PPP 項目運營期的績效評價制度，構(gòu)建“法律+政策+操作指引+合同”四位一體的 PPP 管理體系。六是項目咨詢機構(gòu)要全生命周期提供財務(wù)、金融服務(wù)。避免因人員變化、項目變更等造成財政支出責(zé)任監(jiān)管紊亂。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
劉窮志（學(xué)術(shù)類 武漢大學(xué)）：針對時弊，提出四點建
議供參考。一是建議項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中財政資金出資保持 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
合理占比。正常情況下財政資金應(yīng)為較小份額，反對過高占比，但也不應(yīng)零出資，要最大限度地發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，充分實現(xiàn)財政資金有效引導(dǎo)社會資本的作用。二是建議 100按績效付費。“30 掛鉤”還是“100 掛鉤”有爭議，個人主張“100 掛鉤”的付費機制，充分實現(xiàn)提升財政資金使用效率的目標(biāo)， 當(dāng)然，前提條件是績效考核機制應(yīng)科學(xué)化，避免考核過度嚴(yán)格導(dǎo)致社會資本合理利潤的損失。三是建議制定信息公開細(xì)則。全面、準(zhǔn)確、及時地公開項目信息，使公眾全方位監(jiān)督財政資金的使用。四是建議落實咨詢機構(gòu)和專家的責(zé)任。財金 10 號文就咨詢機構(gòu)和專家提出追責(zé)要求，但缺乏具體處罰措施，難以落實，建議制定處罰細(xì)則，避免在財政資金使用上造成咨詢機構(gòu)綁架政府和社會資本的情況發(fā)生，避免專家行為扭曲。
崔志娟（學(xué)術(shù)類 北京國家會計學(xué)院）：五點認(rèn)識供參
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預(yù)算額度，科學(xué)決策可用于一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用的財政額度。三是統(tǒng)籌使用財政資金，要區(qū)別股權(quán)出資和政府付費出資中資金性質(zhì)的差異，避免出現(xiàn)資金使用混亂情況。四是 PPP 財政資金支付的績效考核要量化、簡化，不僅體現(xiàn)扣款機制， 更要體現(xiàn)獎勵機制，避免績效考核虛化。五是在PPP 財政資金合理使用中，需要考慮風(fēng)險分擔(dān)的風(fēng)險損失承擔(dān)機制，避免將風(fēng)險承擔(dān)損失與政府付費相混淆。
彭潤中（學(xué)術(shù)類 上海國家會計學(xué)院）：三點認(rèn)識供參
考。一是將規(guī)范管理理念貫穿于PPP 項目全過程。這需要相關(guān)政策的統(tǒng)一支持，希望 PPP 立法盡快出臺；二是科學(xué)、合理地測算 PPP 項目的財政支出責(zé)任。2015 年財金 21 號文頒布后，從實踐看，學(xué)界和實務(wù)界對責(zé)任識別和支出測算方法均存在一些不同認(rèn)識和做法，有必要對此做進一步討論，完善、規(guī)范相關(guān)做法。目前，公開的部分項目其財承測算方法對項目運營期內(nèi)一般公共預(yù)算收支的預(yù)測過于樂觀，或是未有效結(jié)合可研報告相關(guān)內(nèi)容進行測算，從而導(dǎo)致支出測算的合理性和準(zhǔn)確性受損，不夠客觀、科學(xué)。此外，關(guān)于支出責(zé) 任的劃分和出險值測算，需要與行業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人員共同制定相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)；三是正確開展PPP 項目財政支出績效評價。有必要結(jié)合現(xiàn)有財政支出績效評價相關(guān)要求，結(jié)合PPP 項目特點，制定、完善 PPP 項目財政支出績效評價指南或規(guī)范?？傊?，規(guī)范項目管理，支出測算科學(xué)合理，客觀科學(xué)的
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績效評價是財政資金引導(dǎo)社會資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和公 共服務(wù)項目建設(shè)、運營的重要支持。
連國棟（咨詢類 山西萬方建設(shè)工程項目管理咨詢有限
公司）：三點建議供參考。一是建議 PPP 項目財政資金要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，將資金重心落實到政府和百姓迫切需要實施的項目上，充分發(fā)揮財政資金的效用。二是建議 PPP 項目財政資金使用要實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控管理。一方面財承通過后， 要及時根據(jù)項目的投資進展，開展動態(tài)調(diào)整，及時糾偏，避免發(fā)生支出風(fēng)險；另一方面，也要根據(jù)各地不同的財政收入情況、支付能力，確定合理的支出承受能力，避免一刀切， 各地苦樂不均。三是建議 PPP 項目財政資金支出要與績效掛鉤，提升財政資金使用效率，能夠好鋼用在刀刃上，發(fā)揮更大效用。
陳果（財務(wù)類 畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司）：
四點認(rèn)識供參考。一是開展“績效考核”，做“真績效”， 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
避免因缺乏績效或者假績效，被認(rèn)定為隱性債務(wù)。二是通過“統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi) PPP 項目及統(tǒng)籌 PPP 與政府預(yù)算投資、專項債等規(guī)范模式配合”達到“統(tǒng)籌使用 PPP 項目財政資金”，使財政更加平滑。三是 PPP 財政資金是資源，著重把這部分資金用于可以發(fā)揮較大功能的PPP 項目上，如兩個全面實施的、有一定經(jīng)營性的或有較好區(qū)域發(fā)展帶動性的項目。同時，對于項目規(guī)模，也應(yīng)充分論證、適當(dāng)集約。四是考慮到貿(mào)易戰(zhàn)
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以及國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大，包括減免稅政策，短期內(nèi)會對各地財政形成壓力，建議在財政部門實施PPP 項目動態(tài)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，加強對各地財政支付能力的監(jiān)督，適時建立財承 預(yù)警和合規(guī)調(diào)整機制，以保障 PPP 項目財政資金的規(guī)范、統(tǒng)籌、有效使用。
李煒（咨詢類 畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司）：
三點建議供參考。一是建議梳理列示未來三年的PPP 項目儲備清單，對于本年擬推進的 PPP 項目強化可研及PPP 模式論證，必要時由本級政府牽頭，組織各相關(guān)部門進行聯(lián)合評審 論證，對于明后年擬推進的項目，酌情開展項目前期準(zhǔn)備工作，按照實際需要和項目輕重緩急做適當(dāng)安排。二是建議統(tǒng) 籌政府項目發(fā)包、政府采購服務(wù)、PPP 等不同類型的財政支付責(zé)任，將相關(guān)支付責(zé)任納入財政預(yù)算，同時落實績效考核付費機制，防范地方隱性債務(wù)風(fēng)險。三是建議適時研究建立三年以上的長期財政規(guī)劃制度，以與 PPP 項目全生命周期財政支付責(zé)任的時間相銜接，減少期限錯配現(xiàn)象，提高財政支付的匹配度和可持續(xù)性。
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子相對固定的情況下，對財政資金的使用必須遵循必要性、重要性、緊迫性等原則進行項目開發(fā)的篩選和確定優(yōu)先級， 扭轉(zhuǎn)“市長經(jīng)濟”下“一號工程”優(yōu)先或者“誰動作快誰就先上”的缺乏統(tǒng)籌管理的現(xiàn)狀。當(dāng)然也需要聽證制度、信息公開制度的支持方可實現(xiàn)。三是標(biāo)準(zhǔn)加問責(zé)。首先要對規(guī)范使用財政資金有明確的、各部門之間均不存在歧義的標(biāo)準(zhǔn)， 然后對不規(guī)范行為嚴(yán)格問責(zé)。前者為了讓做事的人有依據(jù)和敢做事，后者讓想不規(guī)范的人心存忌憚。這三點不僅僅適用于 PPP 領(lǐng)域，同樣適用于其他使用財政資金的領(lǐng)域，甚至其他領(lǐng)域的相關(guān)問題更加突出。
宋雅琴（咨詢類 北京大岳咨詢有限責(zé)任公司）：三點
建議供參考。一是建議處理好財政資金相關(guān)規(guī)范，處理好財政資金管理、審計管理下對財政資金使用風(fēng)險的控制與基于合同約定對風(fēng)險處置的關(guān)系，要避免行政性規(guī)定對合同約定產(chǎn)生的不當(dāng)干預(yù)。二是對于財承測算與財政資金實際撥付之間的差額，建議政府要有一定的預(yù)案和處理原則。要分清財 承在政府內(nèi)部的效力和對社會資本的外部效力。例如，部分項目支付超過原始財承測算是由于合同自身風(fēng)險分擔(dān)造成 的，政府分擔(dān)材料變動風(fēng)險，材料價格發(fā)生大幅變動，導(dǎo)致 項目支付超過了財承測算的情況，政府該按照合同付費還是要付費，不能以超過財承為由拒絕付費。三是建議通過績效考核落實財政資金高效使用。績效考核同樣要分清政府內(nèi)部 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
的績效考核和政府對于項目公司的考核，前者可以設(shè)置一些寬泛的、主觀的指標(biāo)，后者必須設(shè)置邊界清晰、客觀化、可量化的指標(biāo)，這樣才能規(guī)范、有效地使用 PPP 項目財政資金， 促進政府和社會資本合作健康、可持續(xù)發(fā)展。
王勇（咨詢類 中瑞世聯(lián)資產(chǎn)評估（北京）有限公司山
東分公司）：五點認(rèn)識供參考。一是 PPP 項目中財政資金的支出責(zé)任包括股權(quán)支出等四類支出責(zé)任，一般情況下為本級政府支出責(zé)任。二是根據(jù)財政事權(quán)劃分，由上級政府跨地區(qū)開展的PPP 項目，按事權(quán)劃分的原則，有不同地區(qū)的政府分別承擔(dān)，這要求上級財政部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好相關(guān)工作。三是財政資金支出渠道問題，是從一般公共預(yù)算支出還是政府性基金預(yù)算支出等其他科目支出，建議本級財政應(yīng)結(jié)合項目特點，根據(jù)項目實際情況區(qū)別對待，更好地統(tǒng)籌本級財政資金的使用。四是規(guī)范使用上級補助資金，對于 PPP 上級補助資金，應(yīng)明確資金性質(zhì)，統(tǒng)籌兼顧，是抵減建設(shè)、運營成本， 還是抵減政府付費（補助）要做好統(tǒng)籌安排。五是規(guī)范財政資金使用要做好財政資金績效評價，為規(guī)范、高效地使用財政資金保駕護航。
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理好財政資金的關(guān)鍵之一，要牢記PPP 價格永遠是競爭的結(jié)果，而不是計劃和測算的結(jié)果。因此，保證公平競爭是管理好財政資金的第一要務(wù)。現(xiàn)在的問題是全生命周期中間地帶的 PPP 招標(biāo)采購環(huán)節(jié)往往撲朔迷離。時常出現(xiàn)本來要選千里馬，結(jié)果不得不與驢合作；本來要提速增效快速招標(biāo)，結(jié)果不得不深陷訴訟中止項目；本來要白頭偕老，結(jié)果不得不閃婚解除合同。糾其原因與 PPP 招標(biāo)采購知識儲備不足，對 PPP 招標(biāo)采購工具使用不當(dāng)不無關(guān)系。最后導(dǎo)致了財政資金使用效益下降甚至嚴(yán)重浪費。因此，管理好PPP 財政資金，應(yīng)當(dāng)正確使用招標(biāo)采購工具，重點解決四點問題。一是解決PPP 招標(biāo)采購知識和技能碎片化問題。盡快從碎片化走向系統(tǒng) 化，做到會用。二是解決 PPP 招標(biāo)采購知識和技能模糊化問題。盡快從模糊化走向精準(zhǔn)化，做到管用。三是解決 PPP 招標(biāo)采購知識和技能教條化問題。盡快從教條化走向靈活化， 做到巧用。四是解決PPP 招標(biāo)采購被邊緣化走過場的問題。盡快從邊緣化走向中心化，做到重用。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
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