加快PPP立法 鼓勵更多民企參與—— 百位專家熱議我國政府和社會資本合作（PPP）發(fā)展

 

中央財政正在研究財政承受能力省級統(tǒng)籌方案，在夯實責任、強化管理的基礎上，進一步盤活財承空間。下一步，將加快修訂財承論證指引，進一步完善財政支出責任監(jiān)測預警系統(tǒng)功能，提升財承論證的科學性、規(guī)范性和透明度，為PPP規(guī)范有序發(fā)展保駕護航。

 

我國政府和社會資本合作（PPP）目前已經(jīng)發(fā)展到怎樣一個水平？還存在哪些風險和挑戰(zhàn)？如何讓PPP發(fā)展再上新臺階？10月29日至30日，由財政部、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、河南省人民政府指導，財政部政府和社會資本合作中心主辦的“2019第五屆中國PPP發(fā)展（融資）論壇”在河南省鄭州市召開，來自政府部門、研究機構、企業(yè)的130多位專家齊聚一堂深入研討，為PPP高質量發(fā)展出謀劃策。

 

經(jīng)濟和社會效益不斷凸顯

 

目前，我國已初步建立了統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的PPP市場。根據(jù)全國PPP綜合信息平臺統(tǒng)計，截至2019年9月底，累計有PPP項目9249個、投資額14.1萬億元，涵蓋19個領域，其中開工建設項目3559個、投資額5.3萬億元。

 

財政部副部長鄒加怡表示：“PPP是落實黨的十八屆三中全會全面深化改革、推進國家治理現(xiàn)代化的一項具體舉措，通過放寬市場準入、鼓勵競爭、全生命周期管理、風險分擔、按效付費等，創(chuàng)新公共服務供給模式，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，豐富多樣化高質量公共服務供給方式，滿足了人們對美好生活的需求。”

 

“2014年以來，在財政部的支持下，各級地方政府對PPP工作高度重視，積極探索，一大批PPP項目落地實施，一些開始運營的PPP項目，顯現(xiàn)了較好的經(jīng)濟效益和社會效益?？梢哉f，PPP改革已呈現(xiàn)出政府、企業(yè)、公眾三方共贏的良好局面。”全國工商聯(lián)專職副主席樊友山表示。

 

華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁張書峰說，十幾年來，華夏幸福通過產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP模式，在京津冀、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域的59個區(qū)縣，投資開發(fā)了77座產(chǎn)業(yè)新城，累計投入公共基礎設施1800億元，為地方政府引進企業(yè)超過2000家，貢獻區(qū)域GDP超4000億元，新增就業(yè)崗位30萬個，推動縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。比如，華夏幸福與河北固安縣合作前，當?shù)刎斦杖氩蛔?億元，合作10年后當?shù)刎斦杖胍呀?00億元。

 

我國PPP實踐也得到了國際社會點贊，《世界銀行2018年度PPP采購報告》認定中國的PPP制度和實踐處于世界中上水平。我國PPP領域在不斷深化改革的同時，也加快了開放步伐，比如加強APEC、G20、金磚國家等多邊合作治理機制下的PPP最佳實踐交流，支持聯(lián)合國《PPP立法指南》修訂，建立亞太經(jīng)社會、非洲經(jīng)委會PPP合作網(wǎng)絡等。

 

堅持講規(guī)矩守底線控風險

 

盡管我國PPP發(fā)展取得了不小成效，但依然存在變相增加地方政府債務、把不具備條件的項目包裝成PPP等一些值得注意的傾向。為此，財政部出臺系列政策從嚴監(jiān)管，比如明確正負面清單，嚴格新項目入庫標準，細化資本金管理，規(guī)范市場主體投融資行為，建立全生命周期績效管理機制等。

 

2018年初至今年9月底，財政部共對3586個項目實施退庫處理，分類處置173個示范項目，清退48個咨詢機構和19名入庫專家。目前，在全國2602個已經(jīng)實施PPP項目的地區(qū)中，99.3%的地區(qū)各年度財承比例均保持在10%以下。

 

在此次會議上，PPP立法也是一個熱議話題。“有高標準才有高質量。要加快推動PPP條例出臺，統(tǒng)一頂層設計，發(fā)揮改革系統(tǒng)協(xié)同效應。加強部門間的溝通和協(xié)調(diào)，細化隱性債務認定標準，支持規(guī)范PPP項目發(fā)展，穩(wěn)定市場預期。”鄒加怡表示。

 

交通銀行副行長侯維棟認為：“要防范PPP被曲解、被泛化，嚴防PPP項目異化為政府違規(guī)融資渠道。今年財政部發(fā)布的《關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》，明確了PPP項目財政支出責任占比、使用者付費占比的紅線。在這些規(guī)定的背后，是中央明確的要求和堅定的決心。”

 

財政承受能力論證是PPP的“安全閥”。財政部金融司副司長董德剛表示：“目前，財政承受能力總體有空間，但存在結構不平衡等問題。各地要在切實做好項目開發(fā)計劃方面下功夫，統(tǒng)籌平衡、合理利用財承空間。同時，中央財政也在研究財承省級統(tǒng)籌方案，在夯實責任、強化管理的基礎上，進一步盤活財承空間。下一步，將加快修訂財承論證指引，進一步完善財政支出責任監(jiān)測預警系統(tǒng)功能，提升財承論證的科學性、規(guī)范性和透明度，為PPP規(guī)范有序發(fā)展保駕護航。”

 

鄒加怡認為，應加大全國PPP綜合信息平臺信息公開力度，優(yōu)化政府監(jiān)管、信息披露和服務市場功能，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。嚴把前期論證、項目采購、合同管理、績效付費等關口，確保項目全生命周期管理落實到位。

 

優(yōu)化環(huán)境為PPP創(chuàng)造條件

 

財政部PPP中心主任焦小平在此次會議期間接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示：“PPP模式是一種以市場機制為主導、充分利用政府和市場兩種資源的公共產(chǎn)品供給模式。對于PPP發(fā)展，既要規(guī)范控風險，也要積極謀創(chuàng)新。PPP不是以融資為導向，而是以物有所值為導向，要通過優(yōu)化法治環(huán)境、強化契約精神，進一步完善風險分擔、利益分配等多方面規(guī)則，為民企營造公平參與和競爭的良好環(huán)境，最大化釋放PPP模式的優(yōu)勢和活力。”

 

“由于PPP有政府背景，一面世就很受民營企業(yè)追捧，一些資質良好的PPP項目往往成了各方資本追逐的對象。”樊友山建議，要加強PPP公開力度，降低門檻，增強PPP項目吸引力和提高PPP項目預期收益率，讓更多民營企業(yè)看得見、進得去、摸得著。

 

鄒加怡建議，應加大履約信息公開和失信聯(lián)合懲戒力度，將PPP項目履約情況納入營商環(huán)境建設范疇，建設誠信守約的信用環(huán)境。目前，大量PPP項目已經(jīng)進入付費期，政府要帶頭踐諾履約，凡是合法合規(guī)、達到績效標準的，政府必須按約定付費。要加強采購管理，加大對違規(guī)設置歧視條款的監(jiān)督問責，鼓勵民營企業(yè)、外資參與。

 

新開發(fā)銀行副行長、首席運營官祝憲認為，有研究表明，在國際金融組織參與提供融資的PPP項目中，社會資本愿意選擇更高的風險分擔程度。近年來，中國一些地方已經(jīng)開始以利用國際金融組織資金為契機，從以利用貸款為主的合作模式轉變?yōu)樘剿髟趪H金融組織支持項目中開展PPP的有效模式。財政部也一直在大力推動擴大國際金融組織資金與財政資金、金融資本、社會資金的結合使用，為新型城鎮(zhèn)化和基礎設施融資發(fā)揮示范作用。

 

與會專家還提出探索PPP與專項債結合、加大中國PPP基金股權投資力度、推廣“項目融資”模式、全方位加強PPP項目績效管理等多方面建議。