國(guó)內(nèi)外九個(gè)PPP項(xiàng)目失敗案例及評(píng)價(jià)

4.哥倫比亞的擔(dān)保“包袱”和墨西哥、葡萄牙的行政干預(yù)

上世紀(jì)90年代，為鼓勵(lì)私人部門(mén)參與提供公共產(chǎn)品，哥倫比亞政府為多個(gè)機(jī)場(chǎng)和收費(fèi)公路項(xiàng)目的收入提供擔(dān)保，并與獨(dú)立發(fā)電商簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議，承諾公用事業(yè)付款。截止到2005年，由于項(xiàng)目收入低于預(yù)期，哥倫比亞政府已經(jīng)向私人部門(mén)支付了20億美元，許多項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)期限長(zhǎng)達(dá)30-50年，令政府的“擔(dān)保之路”漫長(zhǎng)，財(cái)政不堪重負(fù)。墨西哥政府為促成PPP項(xiàng)目，強(qiáng)迫國(guó)有商業(yè)銀行向收費(fèi)公路項(xiàng)目提供融資，結(jié)果由于公路收益低于預(yù)期加上利率上升，政府不得不接管這些項(xiàng)目，并承擔(dān)了近百億美元債務(wù)。葡萄牙政府在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后通過(guò)濫用PPP模式變相舉債，直接引發(fā)了2011年葡萄牙財(cái)政危機(jī)，遭到歐盟的嚴(yán)厲警告。

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評(píng)價(jià)：一般來(lái)說(shuō)，政府更適合分擔(dān)法律變更、政治目的、軍事戰(zhàn)爭(zhēng)等宏觀層面的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)更擅長(zhǎng)于應(yīng)對(duì)微觀層面的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在本案中，哥倫比亞和墨西哥政府自我定位錯(cuò)誤，濫用擔(dān)保，承擔(dān)了本不屬于政府承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而葡萄牙的教訓(xùn)說(shuō)明推廣PPP須有規(guī)劃，無(wú)序?yàn)E用會(huì)加重政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

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5.杭州灣跨海大橋 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

出于對(duì)預(yù)期效益的樂(lè)觀評(píng)估，杭州灣跨海大橋一度吸引了大量民間資本，17家民營(yíng)企業(yè)以BOT形式參股杭州灣大橋發(fā)展有限公司，讓這一大型基礎(chǔ)工程成為國(guó)家級(jí)重大交通項(xiàng)目融資模板。然而現(xiàn)在投資入股的民企又紛紛轉(zhuǎn)讓股份，退出大橋項(xiàng)目，地方政府不得不通過(guò)國(guó)企回購(gòu)贖回了項(xiàng)目80%的股份。通車(chē)五年后，項(xiàng)目資金仍然緊張，2013年全年資金缺口達(dá)到8.5億元。而作為唯一收入來(lái)源的大橋通行費(fèi)收入全年僅為6.43億元。按照30年收費(fèi)期限，可能無(wú)法回收本金。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

評(píng)價(jià)：第一，《杭州灣跨海大橋工程可行性研究》預(yù)測(cè)到2010年大橋的車(chē)流量有望達(dá)到1867萬(wàn)輛，但2010年實(shí)際車(chē)流量?jī)H有1112萬(wàn)輛，比預(yù)期少了30%以上。嚴(yán)重的預(yù)期收益誤判導(dǎo)致民企決策錯(cuò)誤。第二，大橋項(xiàng)目從規(guī)劃到建成的10年間多次追加投資，從規(guī)劃階段的64億元到2011年的136億元，投資累計(jì)追加1倍還多，參股的民企已先期投入，只能繼續(xù)追加，最終被“套牢”。第三，2013年嘉紹大橋通車(chē)對(duì)杭州灣大橋是“雪上加霜”，接下來(lái)，杭州灣第三跨海工程錢(qián)江通道2014年底也將通車(chē)，另外寧波杭州灣大橋、舟山-上海跨海高速、杭州灣鐵路大橋等項(xiàng)目也已納入地方或國(guó)家規(guī)劃，未來(lái)車(chē)流量將進(jìn)一步分流，合同與規(guī)劃的嚴(yán)重沖突令項(xiàng)目前景更加黯淡。

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