PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)案例分析——廣州西朗污水處理項(xiàng)目

廣州西朗污水處理項(xiàng)目案例評(píng)價(jià)

（一）聘請(qǐng)高水平的咨詢(xún)公司進(jìn)行指導(dǎo) 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

決定采用PPP模式建設(shè)城市污水處理廠的地方政府，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)始階段就參照國(guó)際慣例，聘請(qǐng)高水平的咨詢(xún)公司和財(cái)務(wù)、法律顧問(wèn)。通過(guò)國(guó)際公開(kāi)招投標(biāo)，可以為擬實(shí)施的大型基礎(chǔ)項(xiàng)目找到一批國(guó)外實(shí)力比較強(qiáng)大的銀行或跨國(guó)集團(tuán)作為潛在融資機(jī)構(gòu)。西朗項(xiàng)目在項(xiàng)目決策開(kāi)始政府方就聘請(qǐng)廣州市國(guó)際工程咨詢(xún)公司作為顧問(wèn)公司，這為西朗項(xiàng)目的中外雙方的順利談判奠定了基礎(chǔ)。西朗項(xiàng)目的合作外方其母公司是位列世界500強(qiáng)前列的泰科集團(tuán)。通過(guò)國(guó)際公開(kāi)招投標(biāo)，可使政府在BOT融資活動(dòng)中始終處于主動(dòng)地位。因項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)者大多為著名跨國(guó)公司，他們之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)使得各自在不同程度上降低條件和要價(jià)，從而使政府在融資活動(dòng)中處于主動(dòng)和有利地位。由于招標(biāo)帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)大大降低了產(chǎn)品價(jià)格，使最終用戶受益，也減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（二）擬定詳細(xì)完整的特許經(jīng)營(yíng)合同

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特許經(jīng)營(yíng)合同是PPP項(xiàng)目的核心，所有的工作都是圍繞這個(gè)中心開(kāi)展的。它對(duì)投資者和政府雙方的權(quán)利義務(wù)責(zé)任做出了詳細(xì)的規(guī)定，雙方都應(yīng)該嚴(yán)格按照合同規(guī)定的內(nèi)容，履行各自的責(zé)任和義務(wù)。西朗項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)合同歷時(shí)數(shù)年，經(jīng)過(guò)各專(zhuān)業(yè)小組無(wú)數(shù)次談判方能最后確定下來(lái)。它對(duì)合同中的專(zhuān)有名詞的解釋非常準(zhǔn)確到位，避免了因概念模糊不清造成雙方的誤解。它對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)、水量計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、服務(wù)費(fèi)計(jì)算、合同變更、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容都做了非常詳細(xì)的闡述，指導(dǎo)了后續(xù)的一系列建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。它的很多內(nèi)容被建設(shè)部引入到最新的特許經(jīng)營(yíng)合同樣本中，作為范本。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

（三）創(chuàng)新的項(xiàng)目融資方式 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

西朗項(xiàng)目融資具有獨(dú)到之處：第一、原計(jì)劃是進(jìn)行境外融資的，隨著國(guó)內(nèi)資金市場(chǎng)的變化，果斷改變?yōu)閲?guó)內(nèi)融資，避免了外債風(fēng)險(xiǎn)和大大減低了融資成本。第二、通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇融資銀行，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)，項(xiàng)目公司可選擇到實(shí)力雄厚、條件優(yōu)惠、服務(wù)全面周到，并且對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制有豐富經(jīng)驗(yàn)的銀行。經(jīng)過(guò)綜合評(píng)標(biāo)，中國(guó)工商銀行廣東省分行中標(biāo)，與項(xiàng)目公司簽訂總額6.67億元人民幣的融資合同。第三、融資包括中長(zhǎng)期人民幣貸款、中長(zhǎng)期美元貸款、流動(dòng)資金貸款，短期與長(zhǎng)期結(jié)合，本幣與外幣配套，不但降低了財(cái)務(wù)費(fèi)用，更最大限度地避免了外匯匯率風(fēng)險(xiǎn)（污水處理項(xiàng)目沒(méi)有外匯收入）。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

（四）外網(wǎng)建設(shè)與廠區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

對(duì)項(xiàng)目業(yè)主而言，要取得投資最佳效益應(yīng)該是投資的項(xiàng)目能盡快投入運(yùn)營(yíng)。否則，只有建設(shè)好廠區(qū)而沒(méi)有完善的收集管網(wǎng)，項(xiàng)目不算成功。西朗污水廠在2003年10月30日建成，2004年4月30日投入試運(yùn)行，日處理水量12萬(wàn)噸。污水處理廠經(jīng)1個(gè)月試運(yùn)行的調(diào)試后，出廠排放的水體水質(zhì)連續(xù)3年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，滿足了《服務(wù)合同》的基本要求。水量則隨著外圍管網(wǎng)的完善逐漸上升，到06年9月基本達(dá)到進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行日的最低水量15萬(wàn)噸/天的條件。

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廠區(qū)只是一個(gè)點(diǎn)的施工，一般來(lái)說(shuō)，只要將建設(shè)用地圍起來(lái)并且資金到位就能按期完工，而管線要在老城區(qū)穿街過(guò)巷，動(dòng)遷的難度大，完成時(shí)間不好把握。因此，新建的城市污水廠項(xiàng)目其城市規(guī)劃一定要超前。城市規(guī)劃（包括污水分區(qū)規(guī)劃）一旦穩(wěn)定，為使污水廠盡快收集到足夠的污水，相關(guān)的城市管網(wǎng)一定要先施工。

（五）實(shí)施工程建設(shè)EPC總承包 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

由于絕大部分的城市污水PPP項(xiàng)目投資者不具備大型市政工程施工的能力，因此在PPP項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行工程建設(shè)EPC總承包，無(wú)疑是明智的選擇。EPC合同規(guī)定由承包商負(fù)責(zé)全部設(shè)計(jì)，并承擔(dān)工程全部責(zé)任，故投資者不需要過(guò)多地干預(yù)承包商的工作。要求所完成的工程符合“合同中預(yù)期的工程之目的”就應(yīng)認(rèn)為承包商履行了合同中的義務(wù)。西朗的經(jīng)驗(yàn)告誡我們，投資者在優(yōu)選承包商時(shí)應(yīng)突出對(duì)承包商過(guò)去業(yè)績(jī)的審查，對(duì)投標(biāo)書(shū)中技術(shù)文件的審查以及質(zhì)量管理體系的審查。在前期還應(yīng)特別注意對(duì)設(shè)計(jì)文件的審查工作，必須按照國(guó)家規(guī)定的初步設(shè)計(jì)和施工圖審查程序，報(bào)送相關(guān)部門(mén)審核，并按照審核意見(jiàn)修改完善設(shè)計(jì)。這是確保工程質(zhì)量的一項(xiàng)極其重要的措施。在建設(shè)過(guò)程中，投資者可按照西朗模式，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的人員組成工程現(xiàn)場(chǎng)管理小組，對(duì)EPC總承包商施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面進(jìn)行監(jiān)督和控制。同時(shí)按國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序，公開(kāi)招標(biāo)具備相當(dāng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理公司，對(duì)工程實(shí)行全程監(jiān)理，確保最終能順利完成工程，并交付使用。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

（六）實(shí)施營(yíng)運(yùn)管理總承包 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

對(duì)于目前絕大多數(shù)的城市污水PPP投資者來(lái)說(shuō)，將污水廠的營(yíng)運(yùn)分包給具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)分包商是一個(gè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的良好途徑。

污水廠的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指污水廠在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于某種內(nèi)部原因，可能是工藝調(diào)控問(wèn)題，也可能是設(shè)備運(yùn)行問(wèn)題等，造成處理后的出水不能達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，而被環(huán)保部門(mén)處以罰款甚至停產(chǎn)。由于大多數(shù)投資者只是作為資金的擁有者，并無(wú)污水處理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也缺乏污水廠營(yíng)運(yùn)管理的經(jīng)驗(yàn)。這種情況下，投資者與其自己運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)營(yíng)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)，不如將整個(gè)營(yíng)運(yùn)分包給專(zhuān)業(yè)的污水處理營(yíng)運(yùn)商。通過(guò)向社會(huì)招標(biāo)，可以有效地降低運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)也節(jié)省自己的人力資源成本，另外還將營(yíng)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了分包商。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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