重慶PPP模式疾進：拋8000億大單 定價關(guān)乎項目成敗

導讀:繼去年約1300億元的PPP項目相繼落地，昨日（7月27日），重慶再簽下1300億元的PPP項目大單。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

在PPP投融資模式的探索上，重慶一直走在前列。去年，該市出臺《重慶市PPP投融資模式改革實施方案》，這一次，更是提出了PPP全面推進的規(guī)劃：到2020年由政府導向的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目有18000億元，其中8000億元以PPP模式實施。引入社會資本撬動基建投資，重慶已經(jīng)嘗到了“甜頭”。去年重慶的固定資產(chǎn)投資增速達18%，今年上半年也達到了17.5%。重慶市市長黃奇帆表示，“其中很重要的因素就是通過PPP引入了各類社會資本。”事實上，各地PPP項目已相繼進入實質(zhì)性階段。如何確保順利推進？多位專家表示，PPP項目最核心的問題是定價合理，同時必須實行陽光化運作，才能確保公共服務“優(yōu)化而不退化”，社會資本“盈利而不暴利”，實現(xiàn)各方利益的“最大公約數(shù)”。

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7月27日，重慶市集中簽約了1300億元的PPP項目。重慶市發(fā)改委向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，此次簽約，達成了33個項目的合作協(xié)議，主要為城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。其中，既包含去年已實施的高速公路、軌道交通、土地整治等領(lǐng)域，又新增了一批社會停車場、醫(yī)院、保障房等民生項目。 不僅如此，簽約會上，重慶市市長黃奇帆還提出，到2020年，由政府導向的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目將有1.8萬億元，其中8000億元以PPP模式實施。如此一來，重慶將年均拋出1300億元左右的PPP項目。此外，重慶還對外發(fā)布了500億元儲備項目，另有區(qū)級政府所屬項目的簽約。 如此大手筆地推動PPP模式，重慶從去年就開始了。

2014年，重慶市出臺了《重慶市PPP投融資模式改革實施方案》，隨后簽下1300億元的合作項目。一年過去，據(jù)重慶市發(fā)改委介紹，13個簽約項目中，9個項目已順利開工建設(shè)，其余項目將于年內(nèi)啟動。 縱觀全國，引入社會資本撬動基建投資的省市，重慶走在前列。 宏觀經(jīng)濟和財政收入不斷下行，地方政府債務規(guī)模仍在攀升?；獯媪總鶆铡槌擎?zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)融資，需要一個楔子。

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PPP模式被認為是這樣的一個楔子。重慶自去年大力推行PPP投融資模式改革后，一系列逆勢增長的數(shù)據(jù)備受關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，去年重慶的固定資產(chǎn)投資增速達18%，今年上半年也達到了17.5%，今年1~6月，重慶GDP增速達11%，為全國第一。昨日，黃奇帆表示，“其中很重要的因素就是通過PPP引入了各類社會資本。” 記者查詢了解到，重慶曾公布“去年9月底比同期減了1000億債務”。彼時，黃奇帆對媒體表示：“(重慶地方政府債務余額的降低)是改革產(chǎn)生的紅利，(是因為)社會資金介入了。”重慶市官方強調(diào)通過PPP改革降低地方債務：“政府一不擔保，二不背債，也不存在政府兜底。”

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定價合理是關(guān)鍵

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去年底，財政部確定了PPP第一批30個示范項目，總投資約1800億元。今年5月，國家發(fā)改委公開發(fā)布PPP推介項目，首批1043個項目，總投資1.97萬億元。在當前PPP模式發(fā)展如火如荼的大背景下，各地PPP項目不同程度地進入了實質(zhì)性階段。 然而，不同于其他投資，PPP項目針對的是社會公共品。尤其大體量的項目，如何推進才能讓政府、公共利益和社會資本三方實現(xiàn)多贏的格局？ 重慶水務資產(chǎn)經(jīng)營公司董事長李祖?zhèn)ピ鴮γ襟w表示，PPP不是企業(yè)一家的事情，“PPP不是給政府的免費午餐。并不是社會資本進入后，就與政府無關(guān)了。”李祖?zhèn)フf，“企業(yè)的風險主要就在于定價和調(diào)價。在公共領(lǐng)域，考慮到老百姓的承受能力，政府對調(diào)價會比較謹慎。但是我們企業(yè)期盼能設(shè)定一個公允的價格調(diào)整機制。” 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

據(jù)悉，昨日重慶的簽約會上，重慶方面表示，順利實施PPP項目，關(guān)鍵就是把盈利這件事平衡好。有業(yè)內(nèi)人士表示，“PPP項目最核心的問題是定價合理。如果單純?yōu)榱擞仙鐣Y本的偏好，把項目竣工后的公共產(chǎn)品價格定得較高，就會增加百姓的負擔。”定價，成為一門多方的“平衡術(shù)”。

同時，該人士也表示，PPP項目必須實行陽光化運作，依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息。 除了利益分配，中國人民大學重陽金融研究院合作研究部主任劉英還認為，風險分擔以及政府監(jiān)督也是PPP成功的核心環(huán)節(jié)。“PPP模式還需要政府與社會資本雙方平等合作，注重法治精神、契約精神和市場觀念。” 在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，劉英進一步表示，“要充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用和社會資本的市場作用。比如，在規(guī)范管理確保項目規(guī)范實施，依法合規(guī)確保政府嚴格履約，政策扶持確保項目盡快落地。”

以PPP為主的改革措施，讓政府債務急劇減少，劉英對此提醒，PPP是一種全新的管理理念，在運用PPP模式時，決不能簡單地局限在緩解債務壓力上。還需要看到PPP模式其他更重要的意義，比如推進政府職能的轉(zhuǎn)變，提高基礎(chǔ)設(shè)施等社會公共品提供的效率，革新投融資方式等。

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