特許經(jīng)營(yíng)新政護(hù)航PPP 民企期盼細(xì)則出臺(tái)

相關(guān)企業(yè)態(tài)度積極

我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革實(shí)踐已經(jīng)開展了近30年，從最早的廣東沙角B電廠，到人們所熟知的國(guó)家體育場(chǎng)(“鳥巢”)項(xiàng)目，北京地鐵4號(hào)線、14號(hào)線和16號(hào)線項(xiàng)目，再到首個(gè)簽約落地的財(cái)政部PPP試點(diǎn)項(xiàng)目“池州污水廠網(wǎng)打包項(xiàng)目”，皆以“特許經(jīng)營(yíng)”方式實(shí)施。

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談及PPP和特許經(jīng)營(yíng)的聯(lián)系和區(qū)別，渤海證券專家告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，PPP是落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)制度的主要方式。值得注意的是，此次出臺(tái)的《辦法》強(qiáng)調(diào)了PPP模式的特許經(jīng)營(yíng)，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域給出了較為詳細(xì)的導(dǎo)向性意見(jiàn)。

國(guó)內(nèi)某建材公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，雖說(shuō)特許經(jīng)營(yíng)放開是對(duì)企業(yè)的利好，但是由于國(guó)內(nèi)一些工程需要資質(zhì)審批等，在這方面民企還是比不上國(guó)企或央企。因此企業(yè)還需要繼續(xù)觀察政策落地后試點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的真實(shí)情況，以及政策具體實(shí)施細(xì)則等。在此過(guò)程中企業(yè)會(huì)盡快提高技術(shù)水平及人員儲(chǔ)備，以抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

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前述萬(wàn)邦達(dá)內(nèi)部人士表示，公司憑借自身工業(yè)廢水處理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，相繼接下兩筆共接近90億的訂單，預(yù)計(jì)PPP業(yè)務(wù)將成為公司業(yè)績(jī)新的增長(zhǎng)極。此次《辦法》的出臺(tái)，更是為企業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，公司今后會(huì)借助技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展PPP相關(guān)業(yè)務(wù)。

一家大型投資公司內(nèi)部人士接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，此前由于企業(yè)在地方政府面前尚屬弱勢(shì)，由于擔(dān)心換屆、政府毀約等問(wèn)題，社會(huì)資本介入PPP項(xiàng)目依然非常謹(jǐn)慎，項(xiàng)目簽約率低。而該《辦法》規(guī)定，社會(huì)資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域必須簽訂書面特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并明確特許經(jīng)營(yíng)者和政府的權(quán)利義務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)者取得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。這就使得項(xiàng)目企業(yè)明確受到法律保護(hù)，打消了不少企業(yè)的顧慮，增強(qiáng)了社會(huì)資本接入PPP項(xiàng)目的信心。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

實(shí)施細(xì)則有待出臺(tái) 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

渤海證券專家指出，值得注意的是，此次出臺(tái)的《辦法》還只是部門層面的法規(guī)，還需要出臺(tái)進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則，以及通過(guò)實(shí)際試點(diǎn)的運(yùn)行，來(lái)逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善和修正。

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢也表示，多個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)管理辦法，一定程度上解決了我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)無(wú)法可依的局面，解決了一些重要協(xié)議、合同、文本的內(nèi)容框架問(wèn)題，對(duì)于協(xié)調(diào)各部委的思想、立場(chǎng)有很重要的價(jià)值，有利于各部委之間就相關(guān)領(lǐng)域新體制、新機(jī)制、新模式的建立和完善達(dá)成一致。不過(guò)，《辦法》作為部門級(jí)規(guī)章，在效力層級(jí)和規(guī)范內(nèi)容上存在一定局限，有些癥結(jié)還是需要通過(guò)更高層次的立法來(lái)加以解決。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

季永峰表示，降低相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，開辟特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，以市場(chǎng)化方式來(lái)運(yùn)作是最合適的，體現(xiàn)了充分競(jìng)爭(zhēng)。不可否認(rèn)，此前國(guó)內(nèi)能源、市政工程投資等收益較高的行業(yè)里所含的水分很多，項(xiàng)目透明度也很低。而且此前相關(guān)領(lǐng)域也不是民營(yíng)企業(yè)能夠輕易介入的，要有政府背景的人或企業(yè)才能夠接觸到，相對(duì)門檻較高。而設(shè)置門檻，就容易滋生腐敗，門檻越高，相關(guān)丑惡現(xiàn)象也就越多。因此擴(kuò)大特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，對(duì)于國(guó)內(nèi)相關(guān)腐敗也會(huì)起到一定抑制作用。

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對(duì)于國(guó)內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展前景，季永峰指出，以后相關(guān)領(lǐng)域還會(huì)擴(kuò)大。類似銀行、券商等行業(yè)，以前都是國(guó)企背景，現(xiàn)在也是逐步向民間資本開放，民營(yíng)銀行也是陸續(xù)開業(yè)。因此社會(huì)資本要抓住該機(jī)遇，要勇于嘗試。

不過(guò)，上述投資公司人士指出，由于相關(guān)領(lǐng)域此前不對(duì)社會(huì)資本開放，有一定的經(jīng)營(yíng)門檻，包括企業(yè)的專業(yè)技術(shù)及人才的儲(chǔ)備等等，相關(guān)民營(yíng)企業(yè)如果想入局分一杯羹的話，還需提早布局。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

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