【蘇府〔2024〕34號】市政府關于印發(fā)蘇州市碳達峰實施方案的通知

市政府關于印發(fā)蘇州市碳達峰實施方案的通知

 

蘇府〔2024〕34號

 

各縣級市（區(qū)）人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

 

《蘇州市碳達峰實施方案》已經(jīng)市政府第61次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

蘇州市人民政府

 

2024年5月23日

 

（此件公開發(fā)布）

 

蘇州市碳達峰實施方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，根據(jù)《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）、《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（蘇發(fā)〔2022〕2號）、《省政府關于印發(fā)江蘇省碳達峰實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2022〕88號）、《中共蘇州市委蘇州市人民政府關于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（蘇委發(fā)〔2022〕7號）部署和要求，扎實推進全市碳達峰行動，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。

 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，緊緊圍繞打造向世界展示社會主義現(xiàn)代化“最美窗口”要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，切實把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照市委“統(tǒng)籌謀劃、節(jié)約優(yōu)先、防范風險、改革創(chuàng)新”的工作要求，加快構建綠色低碳發(fā)展體系，穩(wěn)步扎實推進碳達峰各項工作，明確各地區(qū)、各領域、各行業(yè)目標任務，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間結構，推動蘇州生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展走在全省、全國前列，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標任務，為全國碳達峰提供試點示范。

 

（二）工作原則。

 

科學統(tǒng)籌、重點突破。加強全局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略謀劃，系統(tǒng)高效實施總體實施方案，科學制定時間表、路線圖和任務書。堅持因地制宜、分類施策，鼓勵和支持有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)達峰。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，加強針對性施策，推動重點行業(yè)和關鍵領域率先取得突破。

 

市場主體、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場化交易機制，推動企業(yè)參與碳排放權、用能權交易市場，提高節(jié)能降碳效率。更好發(fā)揮政府作用，強化制度供給，健全投資、價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，動員社會各界積極主動參與碳達峰行動。

 

深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。大力傳承弘揚“張家港精神”“昆山之路”“園區(qū)經(jīng)驗”，不斷增強改革創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣，著力破除制約綠色低碳發(fā)展的機制障礙。大力推進綠色低碳技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動關鍵技術突破，深化能源和相關領域改革，形成有效激勵約束機制。

 

穩(wěn)妥有序、安全降碳。樹立底線思維，增強風險意識，科學評估和防范化解綠色低碳轉(zhuǎn)型對產(chǎn)業(yè)鏈、開放型經(jīng)濟的影響與風險。切實保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活，穩(wěn)妥有序開展碳達峰行動，確保安全降碳，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

 

二、主要目標

 

“十四五”期間，全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系初步形成，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，重點行業(yè)能源利用效率大幅提高，合理控制煤炭消費增長，新型電力系統(tǒng)加快構建，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善，美麗蘇州建設取得明顯成效。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放有序下降，確保完成省下達的指標，非化石能源消費比重達到13%，林木覆蓋率達到20.56%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。

 

“十五五”期間，全市經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得重大進展，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，現(xiàn)代化綠色低碳交通運輸體系基本構建，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生產(chǎn)生活方式蔚然成風，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全，全面建成美麗江蘇標桿城市。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達目標，非化石能源消費比重持續(xù)提升，林木覆蓋率保持穩(wěn)定，順利實現(xiàn)2030年前二氧化碳排放量達到峰值目標，為實現(xiàn)碳中和提供強有力支撐。

 

三、重點任務

 

將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施工業(yè)重點行業(yè)達峰行動、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳提質(zhì)增效行動、綠色低碳城鄉(xiāng)建設行動、交通運輸?shù)吞及l(fā)展行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民共建行動、內(nèi)外聯(lián)動交流合作行動等“碳達峰十大行動”。

 

（一）開展工業(yè)重點行業(yè)達峰行動。

 

以智能化、綠色化、服務化為方向，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。聚焦鋼鐵、化工、紡織、建材等重點行業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)準入和落后產(chǎn)能退出，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，確保工業(yè)領域二氧化碳排放在2030年前達峰。

 

1．堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。嚴格落實國家煤電、煤化工等產(chǎn)能控制政策。嚴禁產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能高排放項目嚴格實施產(chǎn)能等量或減量置換。以能耗強度控制為約束，合理控制能耗總量，采取強有力措施，對高耗能高排放低水平項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，建立健全遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展長效機制。提升能耗準入標準，加強生態(tài)環(huán)境準入管理，嚴格控制新上高耗能高排放項目。鼓勵各地區(qū)實行新上項目可再生能源消費承諾制，加快建立高耗能企業(yè)可再生能源強制消費機制。定期組織開展能效專項監(jiān)察，細化分解年度能耗雙控目標任務，強化過程管控和監(jiān)督考核。積極推動高耗能行業(yè)綠色制造和清潔生產(chǎn)，對能源消耗占比高的鋼鐵、化工、建材、紡織等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實施節(jié)能降碳改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，大幅提升行業(yè)整體能效水平。切實依規(guī)做好項目的節(jié)能審查驗收工作，確保高耗能高排放低水平項目達到相關規(guī)范標準和設計要求。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)局等部門按職責分工負責。各縣級市<區(qū)>人民政府<管委會>負責落實。以下均需各縣級市<區(qū)>人民政府<管委會>落實，不再列出）

 

2．加快推動工業(yè)領域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快構建由10個重點產(chǎn)業(yè)集群和30條重點產(chǎn)業(yè)鏈組成的“1030”產(chǎn)業(yè)體系，打造形成電子信息、高端裝備、先進材料、新能源4個萬億級主導產(chǎn)業(yè)，全力打造高水平創(chuàng)新集群，加快建設新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。促進工業(yè)能源消費低碳化，加快工業(yè)電氣化技術規(guī)?；瘧谩＜涌旖⒁?ldquo;綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈企業(yè)”為主體的綠色制造體系，到2025年，累計創(chuàng)建綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈管理示范企業(yè)150項，保持全省領先。加速布局數(shù)字經(jīng)濟“新賽道”“主賽道”，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批省級以上服務型制造示范企業(yè)（項目、平臺）。支持張家港市深化國家級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合試點。到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)的比重分別達到48%和55%以上。（市工信局、市發(fā)改委牽頭，市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

 

3．推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。進一步深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，嚴格落實產(chǎn)能置換和項目備案、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估審查等相關規(guī)定，切實控制鋼鐵產(chǎn)能，推動全市鋼鐵冶煉行業(yè)能耗、碳排放總量只減不增。完善鋼鐵綠色低碳轉(zhuǎn)型價值鏈，以張家港市、常熟市鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群等為依托，高水平、高標準打造特色精品鋼材基地，重點發(fā)展低碳冶金、氫能冶煉、固廢資源化利用、鋼化聯(lián)產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推動綠色低碳能源與鋼鐵生產(chǎn)深度融合，構建“低碳能源+鋼鐵”產(chǎn)業(yè)共同體。開展鋼鐵行業(yè)智能制造行動計劃，推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、商用密碼、數(shù)字孿生等技術在鋼鐵行業(yè)的應用。加強對氫能冶煉、非高爐煉鐵及碳捕集封存與利用等低碳冶煉技術的研發(fā)推廣和應用，鼓勵先進電爐短流程適度穩(wěn)步發(fā)展。開展廢鋼資源化利用試點示范。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）

 

4．推動化工行業(yè)碳達峰。充分發(fā)揮化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)載體功能，鼓勵化工企業(yè)搬遷入園，推動產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵有實力的企業(yè)開展兼并重組，實現(xiàn)行業(yè)資源有效配置。依托全市5家化工園區(qū)，積極培育發(fā)展原料依賴度低、資源約束性小、環(huán)境友好、附加值高的化工新材料和高端新領域精細化工項目。鼓勵企業(yè)開展節(jié)能技改，采用高效節(jié)能單元工藝和設備，推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用，提升煤炭、電力等能源利用效率，減少碳排放。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）

 

5．推動其他行業(yè)碳達峰。鞏固去產(chǎn)能成果，嚴格產(chǎn)能置換，防止新增過剩產(chǎn)能，利用綜合標準依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加強紡織行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程清潔化改造、能源利用高效低碳化改造、節(jié)水改造、基礎制造工藝綠色化改造。充分發(fā)揮吳江區(qū)、常熟市、張家港市紡織基礎優(yōu)勢，依托國家級先進功能纖維中心，加大對功能纖維新材料、高端用纖維材料及紡織品、前沿纖維新材料等關鍵共性技術攻關力度，加強無水印染等高端后整理技術的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。鼓勵紡織企業(yè)優(yōu)先使用綠色纖維原料，提高再生纖維的替代使用比例，有序推進生物基纖維及制品的研發(fā)、生產(chǎn)和應用。統(tǒng)籌推進建材產(chǎn)業(yè)結構與能源消費結構調(diào)整，逐步提高使用電力、天然氣等清潔能源比重。加快全氧、富氧、電熔等工業(yè)窯爐節(jié)能降耗技術應用，重點推廣水泥高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨、低阻旋風預熱器、浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉等節(jié)能降碳裝備。鼓勵研發(fā)推廣新型膠凝材料技術、低碳混凝土技術以及低碳水泥、高性能混凝土等低碳建材新產(chǎn)品。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等部門按職責分工負責）

 

（二）開展能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。

 

在保障能源安全和經(jīng)濟發(fā)展的前提下，有序銜接好化石能源消費占比下降和可再生能源消費比例提高。加快構建適應新能源占比逐步提高的新型電力系統(tǒng)，推動能源領域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

1．大力發(fā)展非化石能源。積極推動可再生能源開發(fā)利用，到2025年，全市可再生能源裝機達620萬千瓦，在確保安全保供的前提下，推動清潔電量占比逐步提升。光伏方面，堅持集中式和分布式開發(fā)利用協(xié)同并舉，推進“光伏+”綜合利用。推動大型公共建筑、商業(yè)樓宇、工廠廠房等試點應用建筑光伏一體化技術，建設一批分布式光伏發(fā)電應用示范項目。到2025年，全市光伏發(fā)電裝機達到550萬千瓦。氫能方面，因地制宜加快氫能應用基礎設施建設，統(tǒng)籌推進氫能全鏈條發(fā)展。其他方面，堅持因地制宜，統(tǒng)籌推進城市生活垃圾、農(nóng)林生物質(zhì)等發(fā)電項目建設，開展環(huán)境友好型分散式風電的研究。到2025年，全市生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模達65萬千瓦。穩(wěn)步推進多能互補及非電化利用項目，發(fā)展分布式能源微電網(wǎng)、地源熱泵等，提升分散可再生能源利用效率。大幅提升區(qū)外清潔電力受進能力和電力供應保障能力，加快支撐性電源和電網(wǎng)等重點工程建設，積極爭取引入蘇北沿海風電。到2025年，區(qū)外電力受進能力提升至2500萬千瓦。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、蘇州供電公司、能源集團等部門按職責分工負責）

 

2．嚴格合理控制煤炭消費增長。進一步推動煤炭消費減量替代工作，支持“先立后改”清潔高效支撐性電源項目建設。堅決禁止新建燃煤自備電廠和燃煤供熱鍋爐，依法推進燃煤自備電廠關?；蜣D(zhuǎn)公用。強化對燃煤電廠的能耗和排放監(jiān)控，推進火電行業(yè)重點節(jié)能技術應用。大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，新建機組煤耗標準達到國際先進水平。加強煤炭清潔高效綜合利用，積極推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用。煤炭占能源消費總量比重降至55%。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局等部門按職責分工負責）

 

3．合理控制油氣消費?？刂剖拖M增速保持在合理區(qū)間，提升燃油油品利用效率，加快油品利用場景向電能轉(zhuǎn)變。加快油氣管網(wǎng)及儲備能力建設，大力推進張家港海進江LNG接收站項目建設。加強江浙互通、蘇滬互通燃氣管道建設，加快實現(xiàn)天然氣供應網(wǎng)絡跨省市互聯(lián)互通。優(yōu)化天然氣利用結構，有序引導天然氣消費。有序推進電代油、電代氣工作，打造可推廣、可復制的電能替代示范工程。全市成品油消費“十四五”期間基本持平并力爭達峰，“十五五”期間穩(wěn)步下降。到2025年，長輸管道天然氣供氣能力超過100億立方米，天然氣裝機規(guī)模達650萬千瓦左右。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務局、能源集團等部門按職責分工負責）

 

4．加快構建新型電力系統(tǒng)。建設堅強局部電網(wǎng)，有效應對電力系統(tǒng)極端故障。持續(xù)加強火電機組靈活性改造，提高系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻和應急備用能力。到2025年，建成大規(guī)模受端韌性電網(wǎng)樣板。開展電力“低碳”關鍵技術研究與應用，保障本地可再生能源發(fā)電就近消納。積極發(fā)展“新能源+儲能”“源網(wǎng)荷儲一體化”和多能互補，探索儲能融合發(fā)展新場景。到2025年，全市電網(wǎng)側新型獨立儲能裝機規(guī)模達到40萬千瓦。加強“以電為中心”的綜合能源網(wǎng)絡建設，加快發(fā)展新能源微電網(wǎng)、分布式能源微電網(wǎng)，構建以智能電網(wǎng)為基礎，多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)調(diào)運行的能源互聯(lián)網(wǎng)。推動吳江同里區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)、相城能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，全力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程。到2025年，全市力爭建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)工程15個。（市發(fā)改委牽頭，蘇州供電公司、能源集團等部門按職責分工負責）

 

（三）開展節(jié)能降碳提質(zhì)增效行動。

 

強化能耗強度約束性指標管控，合理控制能耗總量，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)加強節(jié)能降碳減排管理能力，提升能源利用效率。

 

1．全面提升節(jié)能管理水平。強化能耗和碳排放控制，嚴格能耗強度剛性約束，有效增強能源消費總量管理彈性，盡早推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控。加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接，落實新增可再生能源等非化石能源和原料用能不納入能源消費總量控制相關政策，推動綠證交易電量納入節(jié)能評價考核指標核算。加快構建用能預算管理體系，將能源要素優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代服務業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，嚴控新增能耗。探索開展能耗產(chǎn)出效益評價，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜。加強節(jié)能基礎能力建設，督促企業(yè)制定實施年度節(jié)能計劃，建立節(jié)能目標責任制。推動落實能源指標的區(qū)域間調(diào)劑和用能權轉(zhuǎn)讓機制。健全碳排放總量及強度控制制度，依法依規(guī)將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系，加強碳排放控制目標分析預警。建立跨部門節(jié)能監(jiān)察機制，組織開展專項節(jié)能減排檢查行動，加強節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法，綜合運用信用懲戒、差別化電價等手段倒逼節(jié)能增效。加強重點用能單位能耗監(jiān)測及碳排放監(jiān)測，提高甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控力度，強化項目閉環(huán)化管理。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市數(shù)據(jù)局、市商務局等部門按職責分工負責）

 

2．實施節(jié)能降碳重點工程。實施重點區(qū)域節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等城市基礎設施節(jié)能升級改造，推動城市綜合能效提升。實施重點園區(qū)節(jié)能減碳工程，以產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤和“兩高”項目集聚度較高的園區(qū)為重點，深度推動能源系統(tǒng)優(yōu)化。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，在電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造工程，建立以能效為導向的長效機制，持續(xù)提升行業(yè)能效水平，不斷提升能源利用效率。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市機關事務局、市商務局、能源集團等部門按職責分工負責）

 

3．推動重點用能設備節(jié)能增效。以重點用能設備為抓手，加強電機、風機、泵、變壓器、壓縮機、工業(yè)鍋爐、制冷設備、照明等通用設備能效對標達標，推廣先進節(jié)能產(chǎn)品，依法依規(guī)淘汰落后低效設備。加強重點用能設備節(jié)能監(jiān)察，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標準和節(jié)能要求全面落實。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局、市商務局等部門按職責分工負責）

 

4．加強新型基礎設施節(jié)能降碳。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，推動綠色數(shù)據(jù)中心運維和改造。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式。加快先進綠色技術產(chǎn)品應用，推動高效利用清潔能源和可再生能源。新建大型及以上數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）降低至1.3以下，國家樞紐節(jié)點降到1.25以下，推動老舊基礎設施綠色低碳升級改造，力爭能源利用效率不高于1.4。支持探索利用電化學、氫燃料電池等作為數(shù)據(jù)中心多元化儲能和備用電源裝置，加強動力電池梯次利用產(chǎn)品推廣應用。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市科技局、市住建局、能源集團等部門按職責分工負責）

 

（四）開展綠色低碳城鄉(xiāng)建設行動。

 

創(chuàng)新規(guī)劃、建設、運營等階段低碳發(fā)展實施路徑，著力構建綠色低碳轉(zhuǎn)型體系，切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式，全面形成綠色低碳生活方式，有效控制城鄉(xiāng)建設領域碳排放。

 

1．推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進海綿城市建設、節(jié)水型城市建設，優(yōu)化城市公園綠地布局，建設城市生態(tài)、景觀和通風廊道，到2030年，城市建成區(qū)80%以上面積達到海綿城市建設要求。全面推進“新城建”運行管理平臺建設，開展城市地下市政基礎設施普查，推進基礎設施智能化建設和改造。深入推進城市更新，積極推廣小街區(qū)、密路網(wǎng)模式，建設美麗宜居街區(qū)，打造“15分鐘社區(qū)服務圈”和“15分鐘便民生活圈”。加快構建綠色社區(qū)，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設計、建設、管理和服務等活動全過程，推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動和示范項目建設。到2025年，全市60%以上新建社區(qū)建成綠色低碳社區(qū)，“國家生態(tài)園林城市群”建設工作繼續(xù)走在前列，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達43.25%以上。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市園林綠化局、市城管局、市水務局等部門按職責分工負責）

 

2．推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。推進綠色建筑設計主導下的專業(yè)協(xié)同，建立與綠色建造相適應的技術體系。規(guī)范星級綠色建筑設計、施工、運行、管理，進一步推進綠色建筑運行標識發(fā)展。推廣綠色建材產(chǎn)品應用，促進水泥、鋼材等建筑材料生產(chǎn)工藝綠色化，完善綠色建材產(chǎn)品認證制度，倡導政府投資工程率先采用綠色建材。推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推進建筑信息模型（BIM）技術一體化集成應用，大力發(fā)展裝配式建筑和裝配化裝修。加強建筑材料循環(huán)利用，促進建筑垃圾減量化。建立綠色建造動態(tài)考核評價體系，強化能源利用效率測評，嚴格管控高耗能建筑建設，逐步降低各類建筑能耗。建立綠色建筑全過程管理信息平臺，進一步完善蘇州市建筑節(jié)能閉合監(jiān)管體系。到2025年，政府投資的公共建筑全面執(zhí)行國家二星級以上綠色建筑標準；新開工裝配式建筑占同期新開工建筑面積比達50%，成品化住房占新建住宅70%，裝配化裝修占成品住房30%。到2030年，星級綠色建筑全面推廣綠色建材；新建公共建筑本體達到75%節(jié)能要求。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等部門按職責分工負責）

 

3．加快推動建筑節(jié)能降碳。推進蘇州高鐵新城“城鄉(xiāng)建設碳達峰碳中和先導區(qū)”建設，推廣蘇州工業(yè)園區(qū)、吳中太湖新城創(chuàng)建江蘇省建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗，示范帶動全市超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。加快推動建筑用能電氣化和低碳化，拓展可再生能源利用，積極推動光伏建筑一體化（BIPV）發(fā)展，推廣新能源建筑一體化應用。執(zhí)行國家建筑能效“三步”提升計劃，逐步提升城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標準。推進公共機構綠色化、節(jié)約型改造，重點開展建筑屋頂和外墻保溫、隔熱改造，推進空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造，加強智能管控和運行優(yōu)化。強化建筑能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集和分析應用，推行建筑能耗監(jiān)測和建筑能耗限額管理，制定蘇州市公共建筑用能（用電）限額指南，探索超能耗限額建筑“累進加價制度”和“強制節(jié)能改造”制度。鼓勵園區(qū)、旅游集中服務區(qū)、大型商業(yè)設施、醫(yī)院等能源負荷中心建設區(qū)域分布式能源站或樓宇分布式能源系統(tǒng)，利用低谷富余電力供暖。到2025年，新建超低能耗建筑總面積不低于50萬平方米；新增既有建筑綠色節(jié)能改造面積超過300萬平方米；新增太陽能光電建筑應用裝機容量不少于10萬千瓦，新建民用建筑光伏覆蓋率力爭達到100%，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代建筑常規(guī)能源比例不少于8%。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市機關事務局、蘇州供電公司、能源集團等部門按職責分工負責）

 

4．推進農(nóng)村用能和建設低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵農(nóng)村使用適合農(nóng)民需求的清潔能源。加強推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，提升農(nóng)村用能電氣化水平。加強鄉(xiāng)村設計引導，優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃布局。提高農(nóng)房設計和建造水平，推廣駐村設計師、工程師“一村兩師”制度，推出一批高水平多樣化農(nóng)房設計方案，塑造更多精品建筑。探索推動既有農(nóng)房節(jié)能改造，鼓勵各地開展庭院美化行動。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，啟動實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。到2030年，鼓勵建成一批綠色農(nóng)房。（市住建局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責分工負責）

 

（五）開展交通運輸?shù)吞及l(fā)展行動。

 

以優(yōu)化交通運輸結構、升級交通運輸工具、加快綠色低碳交通基礎設施建設作為主攻方向，提高綜合交通運輸體系效能，構筑交通運輸綠色低碳發(fā)展新格局。

 

1．構建現(xiàn)代化綠色低碳交通運輸體系。加快構建高效聯(lián)運體系，推動貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以水路和鐵路為主的發(fā)展格局。積極打造多式聯(lián)運品牌線路，鼓勵太倉港發(fā)展鐵水聯(lián)運、滾裝聯(lián)運。統(tǒng)籌發(fā)展水水中轉(zhuǎn)、江海直達和江海聯(lián)運等運輸模式，完善內(nèi)河集裝箱江河、海河一體化聯(lián)運體系。穩(wěn)定開行至上海港集裝箱海鐵聯(lián)運班列，推動海運集裝箱通過鐵路集疏港。鼓勵支持多式聯(lián)運企業(yè)開展模式、技術創(chuàng)新，加快培育2-3個重點骨干多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)。加快交通基礎設施網(wǎng)絡建設，推進各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡效能。加快蘇州國家物流樞紐承載城市建設，大力發(fā)展綠色物流、智慧物流，積極開展城市綠色貨運配送平臺試點，引導企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化組織方式。加快發(fā)展專業(yè)化運輸，推廣網(wǎng)絡貨運模式。到2025年，沿江港口集裝箱吞吐量達到1000萬標箱，內(nèi)河港口集裝箱吞吐量達到26萬標箱，水路和鐵路貨運量分別達到800萬噸和115萬噸。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、太倉港口管委會、市資源規(guī)劃局、市商務局、市水務局、市郵政管理局、鐵路蘇州站等部門按職責分工負責）

 

2．加快交通運輸裝備低碳轉(zhuǎn)型。加大運營、通行、停車、充電等政策支持，加快推進新能源汽車公共領域充換電基礎設施建設，積極擴大電動化、新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送車輛、鐵路貨場、港口等領域應用。強化營運車船燃料排放限值管理，加快淘汰高耗能高排放老舊車船，鼓勵采用較高排放標準的新型節(jié)能運輸工具。試點推進大型營運客車更新新能源運輸裝備。推動氫燃料電池汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，參與國家首批燃料電池汽車示范城市群建設。引導有條件的港口企業(yè)推進裝卸車輛及港區(qū)內(nèi)部車輛的全電動化發(fā)展。加快老舊港作機械淘汰報廢，推動清潔能源或新能源應用于港口新增和更換的作業(yè)機械。進一步推進400總噸以上運輸船舶實施應用清潔能源的改造，加大推廣綠色船舶示范應用力度。推動鐵路裝備升級和電氣化改造。到2025年，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度較2020年下降5%左右，新增和更新公共汽電車中新能源和清潔能源公交車輛比例達到100%，新能源和清潔能源公交車輛占比達到92%。（市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、蘇州供電公司、能源集團、公交集團等部門按職責分工負責）

 

3．推動交通基礎設施綠色化智慧化。樹立全生命周期節(jié)能降碳理念，將節(jié)約能源資源要求貫穿交通基礎設施規(guī)劃、設計、施工、運營、養(yǎng)護和管理全過程。推進環(huán)太湖、環(huán)城和沿大運河、沿長江美麗交通設施建設，構建交通綠色生態(tài)走廊。強化交通基礎設施支撐，加快高速公路服務區(qū)、交通樞紐充電加氣設施的規(guī)劃與建設，加強內(nèi)河高等級航道加氣設施的規(guī)劃與建設。推進靠港船舶常態(tài)化使用岸電設施。深化智慧基礎設施建設示范，推動一批智慧試點示范項目建設。到2025年，累計建成各類充電樁33萬個。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、能源集團、交投集團等部門按職責分工負責）

 

4．持續(xù)優(yōu)化綠色出行結構。加快推動城市軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通等設施建設，優(yōu)化運力配置和換乘環(huán)境，至2025年，軌道交通市區(qū)線運營里程達到352.5公里。鞏固深化蘇州“國家公交都市建設示范城市”建設，推進綠色出行行動。大力推進數(shù)字旅客聯(lián)程運輸建設工程，鼓勵第三方重點出行服務平臺提供旅客聯(lián)程出行服務。創(chuàng)新運游結合新模式，鼓勵各地探索景點門票與綠色出行聯(lián)動優(yōu)惠措施，吸引更多個體機動交通出行轉(zhuǎn)向綠色出行。鼓勵發(fā)展共享交通，推動汽車、自行車等租賃業(yè)網(wǎng)絡化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展?？茖W調(diào)控高峰時段出行需求，減少城市擁堵。到2025年，蘇州市區(qū)綠色出行比例達到70%。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、軌道集團等部門按職責分工負責）

 

（六）開展循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動。

 

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，推進固體廢棄物綜合利用建設，通過減量化、資源化、再利用的方式減少碳排放。

 

1．推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，全面提升園區(qū)能源和資源投入產(chǎn)出比，推廣蘇州工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目經(jīng)驗。充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇州高新區(qū)等綠色低碳示范園區(qū)的引領作用，加快推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，強化能源的梯級利用、水資源循環(huán)利用和副產(chǎn)品、廢棄物的綜合利用。高水平建設蘇州高新區(qū)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，形成可供復制的經(jīng)驗模式和發(fā)展做法，有力推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢熱廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。加快推動張家港靜脈產(chǎn)業(yè)園等一批資源循環(huán)利用項目建設。建設完善綠色共享基礎設施，搭建能源互濟、資源共享、廢物系統(tǒng)處置的公共平臺，加強園區(qū)物質(zhì)流管理。到2025年，全面完成省級以上園區(qū)循環(huán)化改造。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市商務局等部門按職責分工負責）

 

2．加強大宗固廢綜合利用。推進固廢污染源頭減量和資源化利用，嚴格控制新（擴）建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項目。聚焦粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、農(nóng)作物秸稈、建筑垃圾以及退役光伏組件等重點產(chǎn)品，推進大摻量、規(guī)模化、高值化利用，提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率。加大推動工業(yè)固廢綜合利用技術創(chuàng)新，推進水泥窯、鋼鐵窯爐等工業(yè)窯爐協(xié)同處置一般工業(yè)固廢、生活垃圾、城鄉(xiāng)污泥、淤泥等廢物。探索建立基于區(qū)域特點的工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快張家港大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。到2025年，一般工業(yè)大宗固廢綜合利用率達到90%以上。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市住建局、市城管局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責分工負責）

 

3．建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系。推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案，大力實施回收循環(huán)利用行動。加大推進蘇州市“無廢城市”建設，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，實現(xiàn)線上線下協(xié)同，提高塑料袋、電子廢棄物、廢舊輪胎、廢舊金屬、廢舊瀝青路面材料的再生利用水平，促進再生資源產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。推動廢舊紡織品再生產(chǎn)品在建筑材料、汽車內(nèi)外飾、農(nóng)業(yè)、環(huán)境治理等領域的應用，鼓勵將不能再生利用的廢舊紡織品規(guī)范開展燃料化利用。實施新能源汽車動力電池回收利用試點，加快建設動力電池回收利用體系。擴大再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以汽車及零部件、高端裝備制造業(yè)為重點，推動張家港國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、“城市礦產(chǎn)”示范試點基地建設，建成具有國際影響力的再制造產(chǎn)業(yè)示范基地和完備的“綠色產(chǎn)業(yè)鏈”。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作總社、城投集團等部門按職責分工負責）

 

4．推進垃圾污水減量化資源化。積極構建生活垃圾分類“大分流、細分類”蘇州模式，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，引導“三定一督”長效機制全面鋪開，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類全覆蓋。推進生活垃圾焚燒發(fā)電擴容建設工程。探索適合蘇州廚余垃圾特性的資源化利用技術。推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，鼓勵建設快遞包裝回收示范城市。加大非常規(guī)水資源利用力度，提升雨水、再生水利用占比。積極有序推進污泥無害化處理和資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，城市生活垃圾回收利用率達35%以上。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市城管局、市水務局等部門按職責分工負責）

 

（七）開展綠色低碳科技創(chuàng)新行動。

 

發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，強化技術創(chuàng)新能力建設，加強綠色低碳科技創(chuàng)新攻關和推廣應用，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快綠色低碳科技革命，助力蘇州高質(zhì)量發(fā)展。

 

1．加強前沿基礎科學和關鍵核心技術研究。聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、氫能、儲能、動力電池等領域，加快突破一批原創(chuàng)性、引領性綠色低碳技術。強化基礎研究和原始創(chuàng)新，深入實施高等院?；A研究能力提升工程，鼓勵在蘇高校和科研院所，積極參與國際大科學計劃和大科學工程，力爭在低碳零碳負碳前瞻性基礎研究、顛覆性原創(chuàng)技術、技術裝備研發(fā)等方面實現(xiàn)重大突破。依托蘇州大學、蘇州科技大學等在蘇高校加快綠色低碳關鍵核心技術攻關，重點開展復雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和控制、高效光伏、大容量儲能、低成本可再生能源制氫、低成本二氧化碳捕集利用與封存、高品質(zhì)特鋼等技術創(chuàng)新、新裝備攻關，加快實現(xiàn)運行成本大幅降低和技術裝備自主可控。到2025年，爭取攻克綠色低碳領域30項重大科技問題和關鍵技術瓶頸。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）

 

2．加快先進適用技術攻關和推廣應用。加快氫能技術研發(fā)，探索在工業(yè)、交通運輸、建筑等領域規(guī)?；瘧?。充分發(fā)揮張家港、常熟氫能優(yōu)勢，開展氫燃料電池汽車、氫分布式能源系統(tǒng)應用。積極參與國家首批燃料電池汽車示范應用城市群建設，培育一批具有國際影響力的氫能裝備制造、燃料電池電堆、關鍵材料、零部件和動力系統(tǒng)集成及整車生產(chǎn)企業(yè)。推廣園區(qū)能源梯級利用、氣凝膠等節(jié)能低碳技術。推動開展直流配用電、高溫超導、源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動、綜合能源等能源互聯(lián)網(wǎng)關鍵技術、核心裝備系統(tǒng)示范應用。面向節(jié)水減排和資源化利用、固體廢棄物負碳資源化利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村固碳減排等重點領域部署開展關鍵技術集成示范，提供系統(tǒng)解決方案。鼓勵有條件的高新園區(qū)生產(chǎn)、生活綠色化，探索建立可復制、易推廣的區(qū)域綜合示范。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局等部門按職責分工負責）

 

3．強化綠色低碳創(chuàng)新能力建設。深入推行“揭榜掛帥”“賽馬機制”等制度，加快建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學研深度融合、基礎設施和服務體系完備、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色低碳技術創(chuàng)新體系。加快提升長三角先進材料研究院、國家先進功能纖維創(chuàng)新中心、材料科學姑蘇實驗室、蘇州·中國聲谷、西北工業(yè)大學長三角研究院、東南大學長三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展（蘇州）研究院、清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院等對蘇州碳達峰碳中和的技術支撐能力，高水平規(guī)劃建設太湖科學城，打造一批綠色技術國家級創(chuàng)新平臺。支持蘇州工業(yè)園區(qū)建設江蘇省碳達峰碳中和區(qū)域重大科技示范工程項目。到2025年，建設綠色低碳領域市級重點實驗室5家、市級新型研發(fā)機構5家，爭創(chuàng)省級重點實驗室、省級以上技術創(chuàng)新中心2家以上。積極參與滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、環(huán)太湖科創(chuàng)帶、G60科創(chuàng)走廊建設，共同構建長三角綠色發(fā)展科技創(chuàng)新共同體。促進長三角新型校地合作模式，加強與太湖實驗室的合作交流。加強知識產(chǎn)權保護，完善綠色低碳技術和產(chǎn)品檢測、評估、認證體系。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等部門按職責分工負責）

 

4．營造綠色低碳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力培育綠色低碳領域創(chuàng)新型骨干企業(yè)、高新技術企業(yè)及科技型中小企業(yè)。到2025年，新增綠色低碳領域高新技術企業(yè)300家。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔碳達峰科技重大專項和科技計劃項目。推動產(chǎn)業(yè)與人才深度融合，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)牽頭成立碳達峰碳中和服務機構，支持有實力的骨干企業(yè)與高校共建共管綠色低碳產(chǎn)業(yè)學院，校企共同培養(yǎng)綠色低碳相關專業(yè)人才。鼓勵高校開設節(jié)能、儲能、氫能、低碳等專業(yè)，建立多學科交叉的綠色低碳人才培養(yǎng)模式。建設低碳領域專家智庫，大力吸引綠色低碳領域國內(nèi)外頂尖人才，促進關鍵核心技術“沿途下蛋”。到2025年，引進培育100位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。加快面向綠色科技企業(yè)的“科貸通”一行一品牌創(chuàng)新產(chǎn)品設計和推廣，探索科技金融“揭榜掛帥”對綠色科技企業(yè)的精準扶持。做大做強綠色低碳科技服務業(yè)，探索實施“創(chuàng)業(yè)導師+專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)投資”高端孵化服務模式。（市委組織部<人才辦>、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市教育局、市人社局等部門按職責分工負責）

 

（八）開展碳匯能力鞏固提升行動。

 

堅持人與自然和諧共生，深入推進綠色蘇州建設，嚴格保護修復生態(tài)空間，更加注重生態(tài)環(huán)境保護，推動減污降碳協(xié)同增效，進一步鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

 

1．嚴格保護修復生態(tài)空間。構建“三核四軸四片、多廊多源地”的生態(tài)保護格局，劃定并嚴守生態(tài)紅線。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和空間協(xié)調(diào)保護，建立覆蓋全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。實行最嚴格的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境及建設用地準入制度。探索生態(tài)島試驗區(qū)建設，持續(xù)開展太湖沿岸區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復和綜合整治。加快推進張家港市沿江保護修復和綠色發(fā)展試點，深入開展吳中區(qū)太湖生態(tài)系統(tǒng)修復試點，形成可復制可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。高標準推進太湖生態(tài)島建設，積極參與環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設。強化生物多樣性保護，深化生物多樣性本底調(diào)查工作，持續(xù)完善生物多樣性觀測網(wǎng)絡體系。（市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市園林綠化局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責分工負責）

 

2．提升生態(tài)碳匯能力。提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，加大生態(tài)公益林保護力度，重點加強丘陵區(qū)次生林、綠色通道等中幼林撫育，實施低效林改造示范。深入推進國土綠化行動，加強長江、大運河、太湖等重點流域防護林建設，提升高速鐵路、高速公路、高等級公路沿線綠色通道建設水平。大力實施綠美蘇州建設行動，充分挖掘城鎮(zhèn)、村莊等綠化潛力，實施見縫插綠，提高單位面積林木蓄積量和碳儲量。到2025年，全市完成造林綠化1.5萬畝，撫育森林15萬畝，改造提升綠美村莊30個，林木覆蓋率保持穩(wěn)定。嚴格各級濕地的占用管理，建立分級管理、分類保護和恢復的濕地保護管理體系。到2025年，濕地保護率保持在72%以上。推進濕地自然公園、濕地保護小區(qū)建設，形成健康穩(wěn)定的濕地碳庫。高質(zhì)量實施張家港“江海交匯第一灣”、太倉七丫口生態(tài)濕地、常熟鐵黃沙生態(tài)島等生態(tài)示范亮點。（市園林綠化局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責分工負責）

 

3．增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村固碳能力。深化實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，開展低碳農(nóng)業(yè)試點示范，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)方式。鼓勵分布式光伏發(fā)電與新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)設施相結合，積極推進“農(nóng)光互補”項目建設，鼓勵漁光一體化建設。落實最嚴格的耕地保護制度，堅守永久基本農(nóng)田保護紅線。積極研發(fā)生物質(zhì)炭土壤固碳技術，提升土壤有機質(zhì)含量，示范推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結合的耕地輪作換茬與休耕培肥模式，保持農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)的長期固碳能力。強化高捕碳固碳作物種類篩選，實施作物品種替代。加強廢舊農(nóng)膜、包裝廢棄物回收利用，持續(xù)推進化肥使用減量增效，強化農(nóng)藥科學使用指導，有效減少和控制農(nóng)業(yè)污染，發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)固碳減排潛力。到2025年，新建綠美村莊30個。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局等部門按職責分工負責）

 

（九）開展綠色低碳全民共建行動。

 

大力宣傳習近平生態(tài)文明思想，以領導干部、企業(yè)、在校學生等人群為重點，廣泛開展綠色低碳全民宣傳教育，大力推廣綠色低碳生活生產(chǎn)方式，推動綠色低碳理念深入人心。

 

1．加強生態(tài)文明宣傳教育。推進生態(tài)文明宣傳教育，將習近平生態(tài)文明思想納入國民教育體系。面向企業(yè)、中小學生等不同群體，創(chuàng)作編寫生態(tài)環(huán)境和綠色低碳教育系列叢書，普及碳達峰、碳中和基礎知識。支持高校、企業(yè)等組建碳達峰碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，推動開展碳達峰碳中和領域教學改革和人才培養(yǎng)試點項目，培育一批重點領域緊缺人才。將綠色低碳理念有機融入文藝作品，制作文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，推動綠色低碳發(fā)展理念成為公眾行動自覺。深入開展綠色機關、綠色學校、綠色工地、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色家庭等創(chuàng)建活動，積極舉辦全國節(jié)能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環(huán)境日、低碳宣傳進社區(qū)等主題活動。綜合運用廣場大屏、電子屏、面對面走訪、微信朋友圈公益廣告投放、網(wǎng)絡平臺宣傳、舉辦節(jié)能低碳知識線上競賽等方式方法，營造節(jié)能降碳社會氛圍。（市發(fā)改委、市文明辦、市教育局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）

 

2．推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。強化綠色發(fā)展導向引領，將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局以及重大基礎設施、公共資源布局。深入開展反過度包裝、反糧食浪費、反過度消費行動，推廣簡約適度、綠色低碳的生活方式。加強綠色消費行為引導，推廣節(jié)能、可再生能源等新技術和節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品應用，引導全社會養(yǎng)成節(jié)水節(jié)電節(jié)氣、垃圾分類投放等健康文明生活習慣?？茖W制定綠色消費產(chǎn)品采購指南，進一步擴大節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍。組織實施綠色出行碳積分激勵工程，倡導“1公里內(nèi)步行、3公里內(nèi)騎自行車、5公里左右乘坐公共交通”的綠色低碳出行方式。（市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局等部門按職責分工負責）

 

3．引導企業(yè)履行社會責任。引導企業(yè)積極踐行綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)境責任意識，提升綠色創(chuàng)新、綠色管理水平。重點領域國有企業(yè)要制定實施企業(yè)碳達峰實施方案，推動實施高水平的節(jié)能降碳。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑和專項工作方案，推進節(jié)能降碳。組織開展重點企（事）業(yè)單位碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測、報送和核查工作，健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。組織開展“近零碳工廠建設”“工業(yè)節(jié)能診斷”等活動，加強向重點用能單位宣貫節(jié)能法律法規(guī)和相關政策標準。推進企業(yè)碳排放管理體系建設，加快低碳產(chǎn)品認證工作，在重點行業(yè)中樹立一批綠色低碳標桿企業(yè)。（市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、能源集團等部門按職責分工負責）

 

4．組織領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，把碳達峰、碳中和相關內(nèi)容納入主體班次教學計劃，面向各級領導干部開展專業(yè)化培訓。深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識，提升各職能部門協(xié)同配合、合力推動碳達峰、碳中和工作能力，切實增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領。把綠色低碳發(fā)展相關內(nèi)容納入領導干部應知應會學習范圍。（市委組織部、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委等部門按職責分工負責）

 

（十）開展內(nèi)外聯(lián)動交流合作行動。

 

堅持分類施策、上下聯(lián)動，明確時間表、路線圖、施工圖，推進各地因地制宜實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強與長江經(jīng)濟帶中上游城市、長三角區(qū)域、“一帶一路”沿線城市協(xié)同綠色發(fā)展，構筑內(nèi)外聯(lián)動低碳發(fā)展新格局。

 

1．因地制宜推動各地綠色低碳發(fā)展。各縣級市、區(qū)要對標國際先進水平，堅持結構調(diào)整與綠色轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌并重，強化綠色高效、節(jié)能低碳理念，著力做好太湖等重點區(qū)域的污染整治與生態(tài)保護工作，多措并舉降耗減排，加快實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新升級和綠色化改造，推動產(chǎn)業(yè)鏈綠色化、高端化、循環(huán)化發(fā)展，堅持生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展兩手抓，全面推進綠色制造，加快實施綠色技術研發(fā)重大項目和示范工程；合理規(guī)劃、控制“兩高一低”產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能、壓減低端產(chǎn)能，充分挖掘積極發(fā)展?jié)摿?，著力發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等特色綠色產(chǎn)業(yè)，如期完成達峰。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）

 

2．加快區(qū)域協(xié)同綠色發(fā)展。積極落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，在“滬蘇同城化”中提高蘇州綠色低碳發(fā)展水平，在深度參與虹橋國際開放樞紐建設中全面開展碳達峰實踐。認真落實長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)工作，推動吳江區(qū)示范引領區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式變革，加快吳江區(qū)“長三角綠色認證先行區(qū)”建設。深入落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出減污降碳，加快推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。提高政策執(zhí)行協(xié)同性，強化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等領域執(zhí)法聯(lián)動。在環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)補償?shù)染G色領域，先行開展區(qū)域統(tǒng)一標準試點。加快融入跨區(qū)域產(chǎn)權交易市場，參與各類產(chǎn)權交易平臺。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市商務局等部門按職責分工負責）

 

3．強化低碳合作機制。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結構，大力發(fā)展高質(zhì)量、高效益、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。積極引導綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務等進口。加大有效應對全球碳定價的能力建設，推進產(chǎn)品碳足跡標準建設、核算、標識認證和應用場景開發(fā)，提升綠色低碳產(chǎn)品和服務供給能力。加快推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，大力發(fā)展服務貿(mào)易、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。支持企業(yè)強化產(chǎn)品全生命周期管理，推行產(chǎn)品綠色設計，推動全產(chǎn)業(yè)鏈條綠色低碳協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)等開放平臺功能優(yōu)勢，深化綠色技術、綠色裝備、綠色服務等領域的國際交流與合作。推動環(huán)境、社會和治理（ESG）生態(tài)體系建設，高標準推進工業(yè)園區(qū)ESG產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設，促進ESG產(chǎn)業(yè)化、集聚化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵機構積極參與國際能效、節(jié)能、碳排放等標準制修訂，推動與國際標準銜接互認。加強與“一帶一路”國家綠色發(fā)展政策對接，促進與沿線國家和地區(qū)的交流與合作。精心打造國際能源變革論壇品牌。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市外辦、市商務局、市科技局、蘇州海關、市工商聯(lián)、蘇州資管、能源集團等部門按職責分工負責）

 

四、政策保障

 

（一）健全統(tǒng)計核算體系。

 

在省級碳排放核算和能耗統(tǒng)計體系基礎上，加快建立以二氧化碳排放為統(tǒng)領的統(tǒng)計核算制度體系和標準體系，積極探索建立碳排放數(shù)據(jù)庫，逐步拓展到其他溫室氣體。切實做好碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查評估工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性、合理性和權威性。落實重點地區(qū)、重點行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)定期報送制度，完善碳排放數(shù)據(jù)庫，定期制定溫室氣體排放清單，提升用能主體節(jié)能減排水平。開展森林、濕地、土壤等生態(tài)本底調(diào)查和碳儲量評估，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。（市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，各有關部門按職責分工負責）

 

（二）完善財稅、價格等政策機制。

 

切實發(fā)揮財政資金引導、撬動作用，完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，加大財政資金扶持力度，鼓勵和支持社會資金、企業(yè)資金投入碳達峰工作。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。推行政府綠色采購機制，優(yōu)先購買和使用符合國家綠色認證標準的產(chǎn)品和服務，促進綠色消費。推進價格機制創(chuàng)新，落實資源產(chǎn)品價格改革。推動形成有利于低碳發(fā)展的價格機制，對不同產(chǎn)業(yè)政策分類企業(yè)實行差別電價政策，鼓勵開展熱計量改革和按供熱量收費。（市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，市財政局、市工信局、市委金融辦等部門按職責分工負責）

 

（三）構建綠色金融體系。

 

加大金融政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合力度，嚴格控制高碳項目投資。加快構建綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險、碳金融等綠色金融產(chǎn)品和服務體系。鼓勵銀行機構加快開發(fā)推廣環(huán)境權益類質(zhì)押融資貸款等綠色信貸產(chǎn)品，配套綠色信貸專項規(guī)模。大力支持綠色低碳領域的企業(yè)上市融資，鼓勵金融機構發(fā)行碳相關金融債券，支持企業(yè)在銀行間債券市場和交易所市場發(fā)債。加快發(fā)展綠色保險，鼓勵保險機構開發(fā)生態(tài)環(huán)境責任類保險、生態(tài)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、綠色產(chǎn)品質(zhì)量安全保險、綠色企業(yè)貸款保證保險等創(chuàng)新產(chǎn)品。對接上海國際碳金融中心建設，支持創(chuàng)新綠色技術和商業(yè)模式，提升金融服務質(zhì)效。健全綠色金融發(fā)展基礎體系，構建市級綠色金融統(tǒng)計監(jiān)測機制和評價體系，加大對金融機構綠色金融業(yè)績評價考核力度。（市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，市財政局、市工信局、市科技局、市委金融辦、人行蘇州市分行、國家金融監(jiān)管總局蘇州監(jiān)管分局等部門按職責分工負責）

 

（四）健全市場化交易機制。

 

對接全國碳排放市場建設，建立碳排放權交易等市場化機制。積極參與用能權交易市場，穩(wěn)步擴大用能權交易范圍，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。對接碳匯補償和交易市場，探索將碳匯納入生態(tài)保護補償范疇。推動綠色低碳技術的市場交易與推廣運用，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進綠色低碳科技項目落地。探索建立碳普惠機制，支持蘇州工業(yè)園區(qū)開展碳普惠試點建設。加快建立綠色低碳市場服務模式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。（市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、能源集團等部門按職責分工負責）

 

五、組織實施

 

（一）加強組織領導。

 

加強黨對碳達峰行動的集中統(tǒng)一領導，碳達峰碳中和工作領導小組對碳達峰工作牽頭抓總、統(tǒng)籌推進。領導小組辦公室定期調(diào)度落實進展情況，加強戰(zhàn)略謀劃、組織協(xié)調(diào)、任務分解和督促檢查。成員單位要結合自身職能，各司其責、密切配合，推進各領域碳達峰重點行動和工作任務。各縣級市、區(qū)要落實主體責任，立足本地區(qū)實際，科學制定本地區(qū)碳達峰實施方案，完善保障機制及應急預案，確保全面落實省、市決策部署、實施方案和支持政策。各縣級市、區(qū)碳達峰實施方案需經(jīng)市碳達峰碳中和工作領導小組綜合平衡、審議通過后印發(fā)實施。（市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

 

（二）開展試點示范。

 

按照國家和省統(tǒng)一部署要求，因地制宜組織各縣級市、區(qū)及園區(qū)等參與試點建設。大力推進蘇州工業(yè)園區(qū)國家碳達峰試點園區(qū)建設，形成可復制可推廣的典型經(jīng)驗做法。探索培育以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展示范典型，繼續(xù)推進國家級和省級生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地示范創(chuàng)建。深化區(qū)域低碳發(fā)展試點示范，創(chuàng)建一批（近）零碳園區(qū)、工廠、社區(qū)、校園等，支持太湖生態(tài)島建設“負碳”示范島。各地區(qū)深入推進綠色出行創(chuàng)建行動，積極開展城市級出行即服務試點。發(fā)揮公共機構示范引領作用，組織開展節(jié)約型機關、公共機構節(jié)能低碳示范單位和能效領跑者等創(chuàng)建活動。開展大型活動碳中和、零碳會議、近零公共機構等行動。支持企業(yè)開展碳達峰、碳中和實踐，探索總結企業(yè)“近零排放”路徑。培育一批掌握低碳核心技術、具備先進碳排放管理經(jīng)驗的市場主體和第三方機構，示范引領各領域、各行業(yè)綠色低碳發(fā)展。（市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務局、市交通局、市機關事務局、能源集團等部門按職責分工負責）

 

（三）加強監(jiān)測評價考核。

 

強化指標約束，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步完善碳達峰碳中和綜合評價考核制度。加強部門履職監(jiān)管，落實各項廉潔要求。強化考核結果導向，對在碳達峰碳中和工作中作出突出貢獻的單位和個人，可按有關規(guī)定予以表彰獎勵；對未完成碳達峰年度目標任務的地區(qū)、部門和單位依規(guī)依法實施通報批評和約談問責。組織開展各縣級市、區(qū)年度碳達峰工作進展監(jiān)測評估，有關工作進展和重大問題要及時向碳達峰碳中和工作領導小組報告。（市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，市各有關部門按職責分工負責）