立法升級(jí)助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

文章來源:法治日?qǐng)?bào)-法治網(wǎng)鞏固2024-05-11 09:52

自5月1日起,我國(guó)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)開始施行,這意味著我國(guó)雙碳領(lǐng)域法制建設(shè)邁上新臺(tái)階,開啟新局面。
 
近年來,多地夏天越來越熱,個(gè)別地區(qū)突破歷史極寒;暴雨暴雪輪番轟炸,凍雨冰雹橫行一時(shí)……日益頻繁的極端天氣背后,是全球氣候變暖這一罪魁禍?zhǔn)?。通過減少溫室氣體排放降低溫室效應(yīng)來減緩氣候變暖,是應(yīng)對(duì)氣候變化的主要方式,關(guān)乎全人類共同命運(yùn)。2020年9月,我國(guó)在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化確立了“雙碳”目標(biāo)。
 
碳排放權(quán)交易是通過市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的重要制度,其基本原理是在確定年度溫室氣體排放總量的前提下,為每個(gè)負(fù)有減排義務(wù)的排放單位分配具有一定期限的碳排放額度,排放單位如減少排放,可把結(jié)余額度進(jìn)行出售,以有償方式轉(zhuǎn)讓給其他單位。由此,碳排放配額成為一種可交易“資產(chǎn)”,各排放單位都有了加強(qiáng)減排的激勵(lì)——省下的額度可賣錢,額度不夠得花錢。對(duì)國(guó)家來說,既可通過總量控制確保碳減排戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),又允許有擴(kuò)大排放需求的企業(yè)通過購(gòu)買額度解決問題,避免死守指標(biāo)的僵化,并可通過配額的確定和發(fā)放對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)施加影響,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,可謂一舉多得,是積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。
 
正因如此,我國(guó)對(duì)碳排放權(quán)交易高度重視,大力推行。從2011年10月起,即在北京、上海、廣東等地啟動(dòng)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)。2017年12月啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。2021年7月全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線交易,成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。截至2023年年底,該市場(chǎng)已納入2257家發(fā)電企業(yè),累計(jì)成交量約4.4億噸,成交額約249億元,制度效果初步顯現(xiàn)。
 
碳排放權(quán)交易的原理雖然簡(jiǎn)單,但實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)行并不容易。無論是交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍,還是交易的具體產(chǎn)品和參與主體,抑或碳排放配額的總量和分配方案等,都是既復(fù)雜又專業(yè)的問題,涉及利益重大,牽涉因素眾多,并且高度依賴相應(yīng)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行和高效服務(wù),必須有公正透明、科學(xué)專業(yè)、系統(tǒng)完備的制度體系予以保障。對(duì)此,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部以及相關(guān)試點(diǎn)地方政府先后頒發(fā)相應(yīng)規(guī)章和政策文件,為實(shí)踐開展提供了制度支持。
 
不過,規(guī)章和政策文件立法位階較低,權(quán)威性不足,內(nèi)容不盡全面,責(zé)任力度有限,在構(gòu)建監(jiān)管體系、規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等方面難以充分滿足實(shí)踐需要,不利于市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展。近年來,各地曝出多起碳排放數(shù)據(jù)造假案例,篡改偽造報(bào)告、提供虛假樣品、結(jié)論失真失實(shí)等問題突出,這同規(guī)則不細(xì)、責(zé)任不嚴(yán)、技術(shù)落后、監(jiān)管不全密切相關(guān),制度建設(shè)亟須加強(qiáng)。
 
在此背景下,《條例》作為國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī),把我國(guó)碳排放權(quán)交易管理立法提高了一個(gè)層級(jí),具有里程碑意義。《條例》規(guī)定了碳市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)原則,確立多部門協(xié)作的監(jiān)管體制,對(duì)重點(diǎn)排放單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的義務(wù)和職能作出細(xì)化規(guī)定,并且針對(duì)各方主體設(shè)置了嚴(yán)格責(zé)任,創(chuàng)新了核減碳排放配額、信用懲戒等責(zé)任形式,構(gòu)建起全方位的監(jiān)管體系,為碳排放權(quán)交易的規(guī)范實(shí)施和健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。
 
在此基礎(chǔ)上,今年4月,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等11部門還聯(lián)合印發(fā)了《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》,其中提出到2025年,制修訂不少于1000項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),主要行業(yè)碳核算核查實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋,重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)穩(wěn)步提升。這就為進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)管碳排放相關(guān)活動(dòng),確保相關(guān)規(guī)則扎實(shí)落地創(chuàng)造了技術(shù)條件。相信在《條例》和相關(guān)指南的協(xié)同作用下,我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將迎來良好契機(jī),“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施亦將如虎添翼,快步發(fā)展。
 
作者:鞏固,北京大學(xué)法學(xué)院研究員,北京大學(xué)碳中和研究院雙聘研究員
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