歐盟碳關稅來勢洶洶 如何應對？

 

綜上所述，以“碳關稅”為特征的新國際貿(mào)易格局將是不可避免的，無論是被動轉變還是主動調整，都意味著中國需要調整產(chǎn)業(yè)結構和貿(mào)易策略。當務之急是率先取得碳治理國的身份，并將自身訴求貫注于國際碳治理定價體系中，將“碳關稅”的實施時機與影響納入到“3060目標”的規(guī)劃中。由此，具體對策如下。

 

1.推動國際氣候治理機制改革，維護“共同但有區(qū)別的責任”原則。反對以氣候之名的貿(mào)易保護措施，維護發(fā)展中國家理應獲得的氣候正義——處于發(fā)展階段的國家因其經(jīng)濟水平較低且歷史累計排放較低，應得到更多的排放權，即在評估商品碳關稅時根據(jù)發(fā)展水平應該享有折扣。反對發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體碳價一視同仁的企圖，避免類似市場經(jīng)濟地位不受認可而尋找替代國計算產(chǎn)品成本的情況。碳價的對比不僅應該參考各國發(fā)展水平，而且應該考慮人均碳排放指標，新增造綠、潛在排放量與實際排放量之差等非貨幣化的減排努力等因素。

 

2.加快構建和完善監(jiān)測、報告、核查體系。支持外貿(mào)企業(yè)做好數(shù)據(jù)核算準備，剝離來料加工、轉口貿(mào)易等本不屬于我國排放而成品由我國生產(chǎn)的產(chǎn)品造成的碳排放，為我國國內(nèi)統(tǒng)一碳市場的碳價界定夯實數(shù)據(jù)基礎。

 

3.完善我國的碳排放交易體系和碳稅機制。提升高排放產(chǎn)業(yè)的碳排放成本，從而對歐盟碳關稅進行有效規(guī)避，將歐盟從碳關稅中可能得到的收入納到本國的財政收入中，并實施本國碳邊境管理機制，避免發(fā)生由我國向其他發(fā)展中國家的碳泄漏，以支持我國的綠色發(fā)展。

 

4.運用國際規(guī)則反制。CBAM涉嫌違反《巴黎協(xié)定》中“各自能力原則”和“國家自主決定貢獻”模式，涉嫌違反WTO非歧視原則，對同類進口產(chǎn)品采取了不同待遇。因此，發(fā)展中國家可以運用國際條約對歐盟發(fā)起挑戰(zhàn)，而且歐盟很難獲得“環(huán)境例外條款”下的豁免。

 

5.積極與歐盟探討互認?？梢栽谖覈际袌鐾晟频幕A上，與歐盟進行雙邊談判，例如達成雙邊碳治理的互認，實現(xiàn)雙贏。鑒于我國對于全國范圍內(nèi)的碳市場相關制度尚在建立當中，可以在配額初始發(fā)放、核算規(guī)則、目標設定等方面盡量考慮到中歐協(xié)調的因素，設立一定的過渡期來抵消CBAM的負面影響。

 

6.團結歐盟內(nèi)外經(jīng)濟體。一方面，歐盟議事程序冗長，往往需要成員國一致同意，2023年未必能夠真正實施CBAM。當前，可以通過與歐盟成員國合作，爭取延后CBAM的實施時間，為“3060目標”規(guī)劃爭取時間。一旦CBAM實施時間在我國碳達峰之后，則會為我國增加談判籌碼。另一方面，團結受歐盟CBAM影響的發(fā)達與發(fā)展中經(jīng)濟體，聯(lián)合他們一同與歐盟談判，爭取更有利的條件。