歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制,機(jī)遇還是挑戰(zhàn)?

文章來源:能源評論碳交易網(wǎng)2021-10-11 11:55

當(dāng)下,氣候變化危機(jī)已經(jīng)成為世界性的議題。應(yīng)對氣候變化,歐盟算得上翹楚。2019年12月,歐盟正式推出《歐洲綠色協(xié)議》,其目的是到2030年將碳排放水平降低到1990年的55%。隨著歐盟2050年碳中和目標(biāo)的提出,世界各國也紛紛做出響應(yīng)。

2019年12月,碳邊界調(diào)整機(jī)制(carbon border adjustment mechanism,簡稱CBAM)隨《歐洲綠色協(xié)議》一起誕生;2020年3月4日至4月1日,歐盟委員會對碳邊界調(diào)整機(jī)制進(jìn)行公眾咨詢;2020年4月,法國向歐盟委員會提供具體實(shí)施建議;2021年3月10日,歐洲議會投票通過了碳邊界調(diào)整機(jī)制的決議;2021年7月14日,歐盟委員會提交碳邊界調(diào)整機(jī)制的草案。

本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

碳邊界調(diào)整機(jī)制作為《歐洲綠色協(xié)議》的一項(xiàng)重大舉措被提出來,旨在為歐盟內(nèi)部的生產(chǎn)商創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境,防止因世界各國碳減排政策嚴(yán)格程度不一而引發(fā)碳泄漏,即一些碳排放較高的產(chǎn)品生產(chǎn)會從排放政策管制嚴(yán)格的國家向排放政策管制相對寬松的國家轉(zhuǎn)移。 夲呅內(nèi)傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

歐盟的碳減排力度一直處于世界的最前沿,一些高碳排放產(chǎn)業(yè)可能會從歐盟國家向非歐盟國家轉(zhuǎn)移,而這種轉(zhuǎn)移可能會造成全球碳排放總量不降反升,從而嚴(yán)重破壞了世界各國為減排做出的努力。碳邊界調(diào)整機(jī)制便是為了平衡歐盟內(nèi)部產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品之間的碳價格,以避免生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移對歐盟減排造成破壞。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

到底誰動了誰的“奶酪” 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

碳邊界調(diào)整機(jī)制的推出引發(fā)了國際上多方利益相關(guān)者的爭議。

本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

歐盟官方對于碳邊界調(diào)整機(jī)制的解釋是:如果貨物屬于歐盟規(guī)定的符合碳邊界調(diào)整機(jī)制的范疇,且未按照歐盟的碳定價機(jī)制支付碳價格,那歐盟進(jìn)口商就應(yīng)當(dāng)購買與進(jìn)口產(chǎn)品對應(yīng)的CBAM證書;相反,如果歐盟進(jìn)口商能夠證明所進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)在生產(chǎn)國按照歐盟碳定價進(jìn)行支付,則不必購買CBMA證書。

本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

在歐盟看來,推出碳邊界調(diào)整機(jī)制是正向鼓勵非歐盟國家的產(chǎn)品生產(chǎn)商對其生產(chǎn)過程實(shí)施綠色環(huán)保措施,有助于降低碳泄漏的風(fēng)險。歐盟明確提出,碳邊界調(diào)整機(jī)制最初將只適用于較具碳泄漏風(fēng)險的行業(yè),如鋼鐵、水泥、化肥、鋁和發(fā)電等行業(yè),這些產(chǎn)品從2023年起將實(shí)行報告制度,以促進(jìn)與第三國的對話和正式政策的順利推出。歐盟進(jìn)口商在2023年至2026年之間需要報告碳邊界調(diào)整機(jī)制涵蓋產(chǎn)品中嵌入的二氧化碳信息,為最終建立碳邊界調(diào)整機(jī)制提供信息基礎(chǔ)。到2026年,進(jìn)口商將正式開始支付對應(yīng)進(jìn)口產(chǎn)品的調(diào)整費(fèi)用。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

然而,在過去的幾個月里,印度、俄羅斯、南非、巴西等多個國家就碳邊界調(diào)整機(jī)制進(jìn)行了猛烈抨擊,多國表示,歐盟是打著應(yīng)對氣候變化的幌子,推行保護(hù)主義措施。俄羅斯和印度警告歐盟,他們將向世貿(mào)組織提起訴訟;對于向歐盟國家出口產(chǎn)品占比較高的中國、印度、烏克蘭和土耳其等國家,碳邊界調(diào)整機(jī)制很有可能遏制其產(chǎn)品出口。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

根據(jù)歐洲改革中心初步估計(jì),就碳邊界調(diào)整機(jī)制目前覆蓋的產(chǎn)品范圍來說,發(fā)展中國家可能面臨著高達(dá)160億美元的額外出口費(fèi)用。 本`文-內(nèi).容.來.自:中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

目前大多數(shù)發(fā)展中國家還能夠進(jìn)入歐盟市場,而一旦碳邊界調(diào)整機(jī)制正式實(shí)行,發(fā)展中國家向歐盟出口商品將可能面臨貿(mào)易上的重大障礙,也就是說,會削弱發(fā)展中國家出口的相對優(yōu)勢。因此,這些國家有理由認(rèn)為這是一種變相的“綠色貿(mào)易壁壘”,可能違反了各國貿(mào)易的公平性,極可能對這些發(fā)展中國家產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)負(fù)影 響。

本+文`內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

根據(jù)國際貨幣基金組織估計(jì),要使全球氣溫上升保持在2攝氏度以下,2030年每噸二氧化碳的價格將達(dá)到75美元左右。這意味著發(fā)展中國家在技術(shù)還沒有發(fā)生重大變化的情況下,將被迫承擔(dān)高額的碳成本。

內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

歐盟所謂的保護(hù)歐盟與非歐盟之間行業(yè)公平競爭的說辭未免有些冠冕堂皇,應(yīng)對氣候變化需要世界各國共同努力,但是氣候變化是累積的碳排放效應(yīng),現(xiàn)在碳排放相對較少的國家不代表歷史排放就少,相反,很多發(fā)達(dá)國家在過去的碳排放值很高,逐漸過渡才呈現(xiàn)如今的低位。而大多數(shù)發(fā)展中國家是近些年來大力發(fā)展工業(yè)才導(dǎo)致碳排放逐年增長。如果此時將二者的碳排放責(zé)任制定到同一水平,反而有失公允。

禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

并不是所有歐盟國家都能從碳邊界調(diào)整機(jī)制中受益。換句話說,不僅僅是非歐盟國家在碳邊界調(diào)整機(jī)制的作用下會顯現(xiàn)出脆弱性,部分歐盟成員國本身也可能受到碳邊界調(diào)整機(jī)制的負(fù)影響。例如,保加利亞是典型的歐盟進(jìn)口國,由于自身的發(fā)展嚴(yán)重依賴非歐盟國家的產(chǎn)品進(jìn)口,非但不能從碳邊界調(diào)整機(jī)制中獲益,反而將蒙受打擊。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

在碳泄漏方面,作為歐盟應(yīng)對氣候變化的旗艦政策——歐盟碳排放交易系統(tǒng)(European Union Emission Trading Scheme,簡稱EU ETS),對某些部門的碳排放設(shè)置了上限,相關(guān)企業(yè)需要在EU ETS交易市場上購買碳排放配額,但是歐盟也分配相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)量的免費(fèi)配額以防止碳泄漏。并且歐盟也承認(rèn)EU ETS確實(shí)能夠在一定程度上解決碳泄漏,那為什么還要實(shí)行碳邊界調(diào)整機(jī)制呢? 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

歐盟官方給出的解釋是,雖然EU ETS在防止碳泄露的風(fēng)險上有一定成效,但是免費(fèi)配額卻削弱了交易系統(tǒng)提供的碳價格信號,影響到進(jìn)一步減少碳排放的綠色投資激勵效應(yīng)。而CBAM作為EU ETS免費(fèi)配額的替代方案,建立在EU ETS的邏輯基礎(chǔ)上,可確保進(jìn)口價格更準(zhǔn)確地反映其碳含量,從而能夠在防止碳泄漏的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高綠色生產(chǎn)的積極性。7月14日已經(jīng)提交的草案表明,碳邊界調(diào)整機(jī)制要求涵蓋貨物的進(jìn)口商購買并交付反映貨物所嵌入碳排放的CBAM證書,且CBAM將與EU ETS掛鉤,因?yàn)镃BAM證書的價格將反映EU ETS中碳排放許可證的平均價格。 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

如何借力發(fā)力

本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

碳邊界調(diào)整機(jī)制下我國將面臨兩大挑戰(zhàn)。

本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

首先是對歐出口貿(mào)易的挑戰(zhàn)。根據(jù)歐盟披露的碳邊界調(diào)整機(jī)制涵蓋的產(chǎn)品范圍,鋼鐵和鋁已經(jīng)位列其中;我國向歐洲出口的鋼鐵和鋁的出口量不少,一旦歐盟正式實(shí)施碳邊界調(diào)整機(jī)制,短期內(nèi)勢必會影響我國相關(guān)大宗商品對歐出口貿(mào)易。而類似金屬品、紡織品和機(jī)電產(chǎn)品等我國向歐盟出口較多的產(chǎn)品還沒有納入碳邊界調(diào)整機(jī)制,因此,我國應(yīng)結(jié)合國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r早做準(zhǔn)備,積極應(yīng)對。

本`文@內(nèi)-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

其次是對國內(nèi)碳市場的價格牽制。歐盟明確表示,CBAM證書價格須與EU ETS價格直接掛鉤,CBAM證書的價格將反映EU ETS的平均價格。換言之,歐盟所承諾的歐盟進(jìn)口商能夠證明進(jìn)口商品已經(jīng)在生產(chǎn)國支付了碳價格,能夠免除購買相應(yīng)的CBAM證書,然而,這里所說的在生產(chǎn)國已經(jīng)支付了碳價格是要與EU ETS中的碳排放許可證價格能夠?qū)?yīng)的。這不排除歐盟會假借碳邊界調(diào)整機(jī)制之名,牽制各國碳市場的碳價格。

夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

未來,碳邊界調(diào)整機(jī)制的確可能會給我國相關(guān)產(chǎn)品的出口貿(mào)易帶來挑戰(zhàn),然而挑戰(zhàn)也總是與機(jī)遇并存。正如“雞蛋從外部打破是食物,從內(nèi)部打破卻是生命;從外部打破是一種毀滅,從內(nèi)部突破是一種升華”一樣,與其擔(dān)心主動權(quán)掌握在他國手中,不如提前做好充分的準(zhǔn)備,隨時應(yīng)戰(zhàn)。

禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

7月16日,我國全國碳排放權(quán)交易市場成功打響了第一槍,首筆交易價格為每噸52.78元,總共成交了16萬噸,總成交額達(dá)790萬元;全天總交易量超過410萬噸,成交額逾2億元。在世界碳排放權(quán)交易市場范圍內(nèi),我國又邁進(jìn)了可喜的一大步。結(jié)合歐盟推出的碳邊界調(diào)整機(jī)制,未來我國或可以嘗試將國內(nèi)碳市場發(fā)展與歐盟碳市場接軌,但在碳定價方面需要充分考慮國內(nèi)情況,嚴(yán)防上文中提及的歐盟碳市場可能存在的碳價格牽制問題。若國內(nèi)碳市場與歐盟碳市場能接軌,我國與歐盟之間貿(mào)易往來需要購置的CBAM證書或可以協(xié)商議定,實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

根據(jù)歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制的說明,若對歐洲的出口產(chǎn)品已在生產(chǎn)國支付了與歐盟碳市場相對應(yīng)的碳價格,則可以抵消進(jìn)口商需要購買的CBAM證書。一方面,如果我國碳市場能與歐盟碳市場接軌,那我國較其他對歐出口國就具有優(yōu)勢,這樣一來,或可將威脅化為發(fā)展的機(jī)遇;另一方面,世界各國應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為一種不可逆的趨勢,碳市場交易、碳資產(chǎn)管理等手段和工具紛紛推出,我國積極推進(jìn)碳市場的發(fā)展,將來可在國際碳市場上謀得話語權(quán),更有利于我國政治、經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)籌發(fā)展。 內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

因此,在面對歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制的國際爭議時,與其坐等形勢變動,不如搶先占據(jù)優(yōu)勢領(lǐng)跑地位。我國應(yīng)借鑒歐盟碳市場建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),避開歐盟碳市場曾經(jīng)踩過的雷區(qū),結(jié)合國內(nèi)試點(diǎn)市場啟動以來交易的情況,爭取與國際上最具影響力的歐盟碳排放交易系統(tǒng)接軌,掌握建設(shè)國際性碳市場的主動權(quán)。

內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

(作者分別系中國石油大學(xué)(北京)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、學(xué)生) 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

省區(qū)市分站:(各省/自治區(qū)/直轄市各省會城市碳交易所,碳市場,碳平臺)

華北【北京、天津、河北石家莊保定、山西太原、內(nèi)蒙】東北【黑龍江哈爾濱、吉林長春、遼寧沈陽】 華中【湖北武漢、湖南長沙、河南鄭州】
華東【上海、山東濟(jì)南、江蘇南京、安徽合肥、江西南昌、浙江溫州、福建廈門】 華南【廣東廣州深圳、廣西南寧、海南??凇?/span>【香港,澳門,臺灣】
西北【陜西西安、甘肅蘭州、寧夏銀川、新疆烏魯木齊、青海西寧】西南【重慶、四川成都、貴州貴陽、云南昆明、西藏拉薩】
關(guān)于我們|商務(wù)洽談|廣告服務(wù)|免責(zé)聲明 |隱私權(quán)政策 |版權(quán)聲明 |聯(lián)系我們|網(wǎng)站地圖
批準(zhǔn)單位:中華人民共和國工業(yè)信息部 國家工商管理總局  指導(dǎo)單位:環(huán)境保護(hù)部 國家能源局 各地環(huán)境能源交易所
電話:13001194286
Copyright@2014 tanpaifang.com 碳排放交易網(wǎng) All Rights Reserved
國家工信部備案/許可證編號京ICP備16041442號-7
中國碳交易QQ群: 6群碳交易—中國碳市場  5群中國碳排放交易網(wǎng)