中國應(yīng)對歐盟CBAM的政策建議

歐盟在其CBAM的設(shè)計和實施方面，居于主導(dǎo)地位，需要充分考慮其與WTO規(guī)則的一致性、貿(mào)易伙伴的接受程度、公平性、技術(shù)可行性和管理成本等因素。為降低歐盟CBAM對中國對歐貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)等方面可能造成的負(fù)面影響，除了繼續(xù)表明對其的保留意見、密切跟蹤歐盟方面的最新進(jìn)展、分析其可能的影響等之外，中國還應(yīng)采取積極與歐盟開展對話、加強國內(nèi)政策設(shè)計和技術(shù)準(zhǔn)備等多種措施，在有效應(yīng)對歐盟CBAM的同時，繼續(xù)發(fā)展中歐在氣候方面的伙伴關(guān)系，作為中歐乃至更大范圍的國際關(guān)系穩(wěn)定器，并進(jìn)一步推動中國自身碳減排目標(biāo)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。 

首先，中國應(yīng)就歐盟CBAM設(shè)計中的關(guān)鍵問題，如實施時間、覆蓋范圍、相關(guān)產(chǎn)品碳排放強度基準(zhǔn)值、中國企業(yè)已承擔(dān)的碳減排成本評估等與歐盟開展持續(xù)對話，并建立長效溝通機制。中國可提議推遲歐盟CBAM的實施時間、設(shè)立試點階段或者延長初始階段的時間，要求歐盟至少在實施初期將CBAM的覆蓋范圍限制在個別數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的部門，為國內(nèi)的應(yīng)對工作，包括對歐出口相關(guān)行業(yè)和企業(yè)適應(yīng)該政策爭取更多的準(zhǔn)備時間。在產(chǎn)品的含碳量計算方面，可提議基于歐盟境內(nèi)同類產(chǎn)品的最佳排放水平設(shè)置初始階段的進(jìn)口產(chǎn)品排放強度基準(zhǔn)值，并可以逐步過渡到歐盟境內(nèi)同類產(chǎn)品的平均排放水平。關(guān)于中國企業(yè)承擔(dān)的碳減排成本，應(yīng)要求歐盟充分考慮“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則，不能簡單以碳價的對等作為評估企業(yè)碳排放成本對等的依據(jù)，合理地評估中國碳減排政策的力度及其對企業(yè)施加的成本，尤其是需要充分考慮中國的強制性節(jié)能政策等非顯性碳價政策給企業(yè)施加的排放成本，提高歐盟對中國減排政策的認(rèn)可度，為中國出口企業(yè)爭取相應(yīng)的碳邊境調(diào)節(jié)義務(wù)減免。 

其次，中國應(yīng)統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局，從國內(nèi)政策設(shè)計入手，積極籌備可行的應(yīng)對措施。從理論上說，中國在短期內(nèi)可以采取出口調(diào)節(jié)、資源重組等措施應(yīng)對歐盟CBAM，但這些措施可能面臨WTO的法律風(fēng)險，且不利于中國的低碳轉(zhuǎn)型和發(fā)展。中長期來看，為兼顧國內(nèi)減排目標(biāo)的實現(xiàn)，可考慮擴(kuò)大全國碳市場的覆蓋范圍，盡快納入鋼鐵、水泥、電解鋁等部門并通過設(shè)立較嚴(yán)格的排放上限、降低免費配額分配比例、引入拍賣等方式確保碳價維持在相對較高的水平，以減少出口損失。未來隨著歐盟CBAM覆蓋范圍的繼續(xù)擴(kuò)大，全國碳市場設(shè)計也可做出相應(yīng)調(diào)整并可在中長期酌情考慮在相應(yīng)部門與EU ETS進(jìn)行有限連接。對排放源較為分散、不適于碳市場管控的部門，如機電、紡織等，可針對性地設(shè)計并實施碳稅作為碳排放權(quán)交易體系的補充。 

最后，中國還應(yīng)做好與歐盟CBAM相關(guān)部門和行業(yè)的能力建設(shè)，為應(yīng)對歐盟CBAM做好法律、管理、技術(shù)和輿論等各層面的準(zhǔn)備。準(zhǔn)確可靠的碳排放數(shù)據(jù)是出口商積極有效應(yīng)對歐盟CBAM的基礎(chǔ)，因此應(yīng)制定并完善相關(guān)行業(yè)的碳排放核算指南，建立與國際接軌的碳排放監(jiān)測、報告和核查制度及碳信息披露制度。此外，大力發(fā)展和推廣低碳創(chuàng)新技術(shù)，如綠色氫能、碳捕集利用與封存等，既可以有效地促進(jìn)高排放行業(yè)的碳減排和低碳轉(zhuǎn)型，也是應(yīng)對歐盟CBAM最為有力的措施之一。