歐盟單邊征收“買路錢”的計(jì)劃再次遭到挫折

文章來源:新華網(wǎng)黃燁2013-10-08 08:16

“單邊征收肯定會(huì)觸犯很多人的利益,這意味著,‘多邊機(jī)制’絕對(duì)是共識(shí)。至少,相比當(dāng)初,目前的情況有了很大進(jìn)步。”10月7日,廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《國際金融報(bào)》記者分析,“但現(xiàn)在最大的疑問是:何時(shí)形成為所有人所接受的‘多邊機(jī)制’?又該怎么協(xié)調(diào)各方利益?” 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

日前,國際民用航空組織(ICAO)在加拿大蒙特利爾舉行的全體會(huì)議上通過決議,“批準(zhǔn)制定一項(xiàng)旨在減少全球航空業(yè)碳排放的市場機(jī)制,同時(shí)否決歐盟要求單方面征收航空碳稅的提案”。這意味著,歐盟單邊征收“買路錢”的計(jì)劃又一次遭到了挫折。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

2005年1月1日,歐盟啟動(dòng)碳排放交易體系(ETS),按“交易與限制”的原則,通過每年分配給企業(yè)有限的碳排放配額,迫使企業(yè)節(jié)能減排。對(duì)于超過配額的排放,企業(yè)只能從碳排放交易市場上去購買,配額沒有用掉的企業(yè),則可出售指標(biāo)。2008年,歐盟又立法規(guī)定,從2012年1月1日起將航空業(yè)納入碳排放交易體系,并于2011年3月公布了首個(gè)航空業(yè)年度碳排放限額:2012年不超過2.13億噸,2013年起不超過2.09億噸。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

這種單邊強(qiáng)收“買路錢”的做法得到了歐盟成員國的支持,但卻引起了包括中國、印度和美國等國的不滿。盡管2012年歐盟確實(shí)開始征收“買路錢”,但中國和印度等國對(duì)歐盟的做法并未予以理睬。同時(shí),在重重壓力下,去年11月13日,歐盟對(duì)外宣稱,在2013年秋天到來前,暫時(shí)停止實(shí)施歐盟單方面采取的對(duì)進(jìn)出口歐盟國家的民用航班征收碳排放稅的措施。 本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

歐盟當(dāng)時(shí)的期望是“明年秋天召開的國際民航組織代表大會(huì)能夠達(dá)成一個(gè)多邊協(xié)議來解決這個(gè)問題”。

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據(jù)新華社報(bào)道,在日前ICAO的會(huì)議上,歐盟還是在會(huì)上堅(jiān)持要求“批準(zhǔn)其單方面設(shè)定的碳排放交易體系”。然而,該組織理事會(huì)主席羅伯托·科韋·岡薩雷斯發(fā)布聲明說,批準(zhǔn)制定碳排放機(jī)制是“航空運(yùn)輸業(yè)的里程碑”,在全球主要行業(yè)中,民航業(yè)第一個(gè)“利用多邊市場機(jī)制,幫助控制未來溫室氣體排放”。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

對(duì)此,歐盟輪值主席國立陶宛交通運(yùn)輸部副部長阿里揚(yáng)達(dá)斯·斯柳帕斯承認(rèn):“這份決議令我們可以就全球碳排放市場機(jī)制展開談判,這是最大的成果。”

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根據(jù)ICAO的時(shí)間安排,“多邊機(jī)制”要求全球各家航空公司為航班排放的二氧化碳買單,“具體方案定于2016年出臺(tái),2020年開始實(shí)施”。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

“怎么協(xié)調(diào)各方面利益,絕對(duì)是難題。”林伯強(qiáng)直言,“是發(fā)展中國家承擔(dān)多一點(diǎn)還是發(fā)達(dá)國家承擔(dān)多一點(diǎn)、誰有權(quán)利進(jìn)行碳排放、怎么加入更細(xì)化的碳交易機(jī)制等,都要考慮。”

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新華社介紹,一些發(fā)展中國家提出,發(fā)達(dá)國家航空市場需求已處于穩(wěn)定水平,部分國家甚至呈下滑趨勢。而發(fā)展中國家因收入水平持續(xù)上升,航空市場需求繼續(xù)高速增長。如果以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)定碳排放指標(biāo),發(fā)達(dá)國家?guī)缀醪粫?huì)超標(biāo),發(fā)展中國家反而要為碳排放埋單。這意味著,現(xiàn)代工業(yè)革命以來,全球碳排放總量中絕大多數(shù)由發(fā)達(dá)國家制造,但責(zé)任卻要由發(fā)展中國家承擔(dān)。

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對(duì)此,新華社稱,國際民航組織計(jì)劃今后3年與國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)一同制定碳排放市場機(jī)制具體方案,包括技術(shù)與操作層面措施。 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

法新社則稱,國際民航組織將考慮是否設(shè)立碳稅和碳交易體系。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

而本次國際民航組織全會(huì)主席米歇爾·瓦謝內(nèi)姆強(qiáng)調(diào),2016年出臺(tái)的碳排放機(jī)制將考慮對(duì)全球不同國家和地區(qū)構(gòu)成的“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)影響”,“包括可行性與實(shí)用性”。

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