碳交易管理條例“待審未定”，環(huán)境部稱一些問題有待明確

文章來源:第一財經(jīng)章軻2022-09-29 08:34

全國碳市場第一個履約期已經(jīng)啟動，第二個履約期在即，需要有足夠效力的法規(guī)文件去支撐。

近期公布的國務院2022年度立法工作計劃明確，今年擬制定、修訂的行政法規(guī)有16件，其中由生態(tài)環(huán)境部起草碳排放權(quán)交易管理暫行條例。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤在今天（28日）舉行的例行新聞發(fā)布會上透露，碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案）目前的狀態(tài)是待審未定。

別濤介紹，去年，國務院就將碳排放權(quán)交易管理暫行條例列入了立法計劃，今年再次列入這個計劃。生態(tài)環(huán)境部作為主管部門，結(jié)合全國碳市場的建設運營情況，在總結(jié)地方試點的經(jīng)驗，并借鑒國外立法的基礎上，經(jīng)過征求公眾意見于去年初向國務院報送了碳排放權(quán)交易管理暫行條例的草案。

別濤介紹，根據(jù)碳排放權(quán)交易管理立法，需要回應和解決一些主要問題。包括立法應該確立建立碳排放權(quán)交易管理的基本制度，包括明確碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體的種類和行業(yè)范圍；需要明確重點排放單位的條件和公布調(diào)整的程序，哪些單位要進入交易機制；明確碳排放權(quán)配額分配的原則、程序。

“要健全碳排放權(quán)配額的制度，一年夠還是不夠，不夠怎么解決，出售還是購買，要包括建立溫室氣體排放的報告和核查制度，明確配額清繳的時限要求。”別濤說。

他說，碳排放權(quán)交易管理立法，還需要規(guī)范碳排放權(quán)交易運行機制，包括明確碳交易的產(chǎn)品。“現(xiàn)在交易主體主要是重點排放單位，尤其是2000多家企業(yè)。”別濤說，需明確交易形式和平臺、防范操縱或者擾亂市場，建立交易的風險防控和信息披露以及監(jiān)督機制，同時銜接好全國的碳市場和地方試點碳市場的關(guān)系。

同時強化對于相關(guān)技術(shù)服務機構(gòu)的監(jiān)督管理，包括要加強碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障。還包括設定沒收違法所得、高額罰款，對情節(jié)嚴重的實行從業(yè)禁止，信用約束和聯(lián)合懲戒等監(jiān)管措施。

碳交易第一個履約周期出現(xiàn)了諸多數(shù)據(jù)造假的問題。別濤認為，對數(shù)據(jù)造假的檢驗檢測機構(gòu)，包括報告編制機構(gòu)、核查機構(gòu)要進行嚴控、嚴查、嚴防。

別濤對記者表示，考慮到目前經(jīng)濟形勢，條例的出臺需要在綜合考慮和審慎評估的基礎上穩(wěn)步推進。“這是一項重大立法決策。但我很樂觀，我覺得為期不遠。”別濤說，全國碳市場第一個履約期已經(jīng)啟動，第二個履約期在即，需要有足夠效力的法規(guī)文件去支撐。

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