碳交易市場：政策性的虛擬市場

傳統(tǒng)市場是一個自然的經(jīng)濟學概念，人們熟悉的市場或多或少是自發(fā)出現(xiàn)的，人們在傳統(tǒng)市場里進行勞動力和勞動商品的交易，產(chǎn)生了價值的交換。碳交易市場的出現(xiàn)是非自然的產(chǎn)物，這是全球為了應對氣候變暖而人為設(shè)計出來的具有政策引導性的強制市場。
 

早在1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，150多個國家制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱《框架公約》），這是國際社會在應對全球氣候變化問題上進行國際合作的第一個基本框架?！犊蚣芄s》說明全球氣候變暖已經(jīng)不是某個國家行動可以解決的小環(huán)境問題，必須全人類統(tǒng)一思想共同應對。1997年，《京都議定書》在日本東京通過，作為該《框架公約》的補充條款，同時建立起三個旨在減排溫室氣體的合作機制---國際排放權(quán)交易（IET）、聯(lián)合實施機制（JI）以及清潔發(fā)展機制（CDM）。這是國際碳交易市場的雛形，這些機制允許發(fā)達國家通過碳交易市場等靈活完成減排任務，而發(fā)展中國家可以獲得相關(guān)技術(shù)和資金。在《京都議定書》中明確了碳排放的總量目標和分解目標，發(fā)達國家有明確減排目標，而發(fā)展中國家可以不承擔減排責任。
 

2016年11月，《巴黎氣候變化協(xié)定》（以下簡稱《巴黎協(xié)定》）正式生效?！栋屠鑵f(xié)定》明確提出了全球應對氣候變化的長期目標，并號召各國在 2020 年前通報 2050 年低碳排放發(fā)展長期戰(zhàn)略。在全球主要國家的參與和倡導下，至 2017 年 7 月已有 187個《框架公約》成員國提交了關(guān)于減少碳排放的國家自主貢獻目標，相當于覆蓋了全球 96%的溫室氣體排放量。我國政府提出在 2005 年基礎(chǔ)上，至 2030 年實現(xiàn)單位 GDP 二氧化碳排放下降 60%-65%，二氧化碳排放達到峰值并力爭提前，非化石能源占一次能源消費比重達到20%，森林蓄積量增加 45 億㎡。
 

由此可見，碳交易市場是為了實現(xiàn)全球的環(huán)境保護目標而出現(xiàn)的政策性市場，先通過集體的決策確定減排的目標，再通過經(jīng)濟手段進行人為的干預。將消耗化石能源所排放的二氧化碳通過給碳排放權(quán)定價，推動企業(yè)提高能效，降低化石能源的消耗，引導企業(yè)投資和開發(fā)綠色低碳的新技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)。碳交易市場是變相的提高使用化石能源的成本，和碳稅的作用一樣。但是碳交易市場的影響力要比碳稅更廣泛。
 

理想狀態(tài)下的碳市場，由政府確定排放配額的發(fā)放，排放配額的總量掌握在政府手里。排放配額的分配由于企業(yè)和行業(yè)間的差異核定的結(jié)果存在差異，當A企業(yè)的排放要超過自己獲得的配額，B企業(yè)的排放低于自己獲得的配額，因此A企業(yè)和B企業(yè)之間就可以進行配額交易。資金就從高排放企業(yè)流向到了低排放企業(yè)（見下圖）。

圖片來源：國金證券《全國碳市場完全手冊》
 

從全球角度看碳交易市場，我們不難發(fā)現(xiàn)碳排放已經(jīng)成為一種大國間貿(mào)易的新壁壘。發(fā)達國家和發(fā)展中國家對待碳減排的態(tài)度與自身經(jīng)濟發(fā)展需要息息相關(guān)，也成了大國之間進行氣候談判和博弈的新課題。因此，建立我國的碳交易市場也是迫在眉睫。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
 

從2013年起，中國開始試點碳交易市場至今已經(jīng)發(fā)展了9年。全國碳排放權(quán)交易市場從去年開始正式啟動，截至2021年12月31日，全國碳市場的第一個履約周期順利結(jié)束。期間，共納入電力行業(yè)2000多家重點排放企業(yè)，覆蓋的二氧化碳排放量近45億噸。
 

為了保證我國碳市場的有效運行及健康，政府需要解決以下幾個問題：
 

第一，保持穩(wěn)定的經(jīng)濟增長。宏觀經(jīng)濟對碳交易市場有嚴重的影響。經(jīng)濟低迷時期，能源需求不足，從而影響人們消費信心，碳市場也一起低迷，交易不活躍。因此保持穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，是碳交易市場保持穩(wěn)定的前提。經(jīng)濟動蕩、政治壁壘，全球能源價格的暴漲都會成為影響各國碳市場交易履約的負面因素。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
 

第二，設(shè)計合理恰當?shù)?a href='http://nu563.cn/tanzhibiao/' target='_blank'>碳配額數(shù)量及分配方式。從歐盟市場的經(jīng)驗來看，前期配額供過于求，導致碳價過低，不能實現(xiàn)預期目標。過低和過高的配額數(shù)量都會影響市場的健康發(fā)展。配額發(fā)放過于寬松，則導致碳價低迷，企業(yè)節(jié)能減排的意愿不夠強烈。配額發(fā)放過于嚴格，又會提高企業(yè)生產(chǎn)成本，造成產(chǎn)品價格的上漲，間接傳導到全社會。碳配額對不同行業(yè)的影響也不同，應根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃制定相關(guān)碳配額分配方式。政府依然要控制綠色溢價的社會影響范圍。
 

第三，避免碳配額發(fā)放和交易過程中的尋租行為。由于政府在這個碳市場運行過程中起著決定性的作用，并且還要設(shè)立專門的碳排放核算機構(gòu)來監(jiān)管整個碳交易履約的情況。因此存在尋租的空間，需要做好相應市場的監(jiān)管措施，承擔相應的責任和義務。
 

第四，推動綠色低碳技術(shù)成本降低。碳減排技術(shù)成本的高低，也決定了企業(yè)投資綠色低碳技術(shù)的積極性。碳交易市場的存在主要是為了推動低碳綠色技術(shù)的發(fā)展。但是，碳定價的過程是否能反映真實的碳減排成本，也存在行業(yè)和系統(tǒng)間的差異。不同國家不同行業(yè)實施碳減排技術(shù)的成本也是不一樣的，因此碳定價的方式也有待繼續(xù)深入研究和討論。過高的技術(shù)改造成本或者建設(shè)投資成本，依然會成為低碳技術(shù)發(fā)展的阻力，也會導致碳市場的失靈。
 

綜上所述，作為一個政策型的市場，碳交易市場若離開了政府強有力的支持和完善的政策工具，則沒有獨立存在的可能性。根據(jù)我國2060的雙碳目標，碳中和的規(guī)劃已經(jīng)制定了40年的碳減排任務和宏偉目標，可以預測未來我國的碳市場交易會逐漸完善，圍繞碳市場的相關(guān)政策會越來越明晰，我國將有望成為全球最大的碳交易市場，擔負起一個大國應有的責任和義務。