全國碳市場在大步邁進(jìn)之前，必然需要經(jīng)歷小步慢走的過程，如此才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所張希良等多位專家近日撰文表示，全國碳市場在大步邁進(jìn)之前，必然需要經(jīng)歷小步慢走的過程，如此才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

 

該研究團(tuán)隊建議，“十四五”期間，全國碳市場建設(shè)要力爭實現(xiàn)對鋼鐵、建材、有色、石化等八個重點(diǎn)高耗能高排放行業(yè)的全覆蓋，按“嚴(yán)控增量”的原則，設(shè)定全國碳市場配額總量和確定行業(yè)碳排放基準(zhǔn)。

 

“十五五”期間，進(jìn)一步擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)參與程度和覆蓋企業(yè)數(shù)量，按“穩(wěn)中有降”的原則，設(shè)定全國碳市場配額總量和確定行業(yè)碳排放基準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大配額有償分配比例，進(jìn)一步提高全國碳市場在實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景中的地位和作用。

 

該研究團(tuán)隊深度參與了國內(nèi)試點(diǎn)碳市場和全國碳市場的支撐工作。在最新一期《管理世界》上，張希良等多位專家表示，在初始階段，中國的全國碳市場總體上是一個基于強(qiáng)度的碳市場，而不是一個基于總量的碳市場，兼具碳稅和補(bǔ)貼兩種政策激勵效果。

 

我國自2011年起在北京、天津、上海、重慶、深圳、湖北、廣東等7個省市開展碳市場建設(shè)試點(diǎn)，為全國碳市場的設(shè)計和建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。2017年，全國碳市場建設(shè)正式啟動，并于2021年以電力行業(yè)為突破口正式交易運(yùn)行，現(xiàn)已成為全球最大的碳市場。

 

全國碳排放權(quán)交易市場碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)落戶湖北，交易系統(tǒng)落戶上海。

 

上海環(huán)交所數(shù)據(jù)顯示，截至8月13日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量651.88萬噸，累計成交額3.29億元。8月13日，CEA收盤價為54元/噸，較首日開盤價上漲12.5%，較首日收盤價上漲5.41%。

 

截至8月13日，湖北碳市場總開戶數(shù)達(dá)12631戶，較全國碳市場啟動前新增超千戶，均來自個人和投資機(jī)構(gòu)。自7月16日全國碳市場啟動至8月16日，湖北碳市場成交量25.19萬噸，成交額1049.06萬元，交易較為活躍。

 

張希良說，我國經(jīng)濟(jì)仍處于中高速發(fā)展時期，區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡，部分區(qū)域和行業(yè)的碳排放已達(dá)峰或正處于平臺期，而還有部分區(qū)域和行業(yè)仍處于高速發(fā)展過程中。全國碳市場的配額總量通過“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的方法設(shè)定，是具有一定靈活性的總量，而不是一個固定的總量。

 

他介紹，未來我國還將進(jìn)一步推動健全碳定價機(jī)制。一方面，碳市場的總量設(shè)定與配額分配等頂層設(shè)計將根據(jù)國內(nèi)外形勢逐漸調(diào)整，數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告與核查等配套機(jī)制也將不斷完善；另一方面，碳市場的實踐也將為碳稅政策的設(shè)計提供參考，使得碳定價覆蓋難以被碳市場納入的行業(yè)和小微企業(yè)，避免碳泄漏。