實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需將農(nóng)業(yè)納入碳交易市場(chǎng)

文章來(lái)源:農(nóng)民日?qǐng)?bào)碳交易網(wǎng)2021-07-08 11:43

  在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的過(guò)程中,碳排放權(quán)交易是不可忽視并值得重視的關(guān)鍵路徑。將農(nóng)業(yè)納入碳交易市場(chǎng)為大勢(shì)所趨,需在思想認(rèn)識(shí)、目標(biāo)協(xié)同、方法開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)探索等方面下足功夫。
 
  由碳排放引發(fā)的全球氣候變化已經(jīng)給人類(lèi)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了顯著影響,并由此成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。全球碳排放量居高不下,大氣二氧化碳濃度不斷加大,于2019年5月突破400ppm,進(jìn)一步引發(fā)了社會(huì)各界的擔(dān)憂。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化,《巴黎協(xié)定》提出了確保“將本世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在兩攝氏度以?xún)?nèi),并將全球氣溫上升控制在前工業(yè)化時(shí)期水平之上1.5攝氏度以?xún)?nèi)”的目標(biāo)。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者與引領(lǐng)者,中國(guó)根據(jù)自身國(guó)情和發(fā)展戰(zhàn)略,提出了“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的國(guó)家自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo),并將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。
 
  在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的過(guò)程中,碳排放權(quán)交易(簡(jiǎn)稱(chēng)“碳交易”)是不可忽視并值得重視的關(guān)鍵路徑。這是因?yàn)?,一方面碳交易能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用,是以低成本推動(dòng)碳減排的制度工具。成熟的碳市場(chǎng)充分反映了邊際減排成本和外部成本,能夠?qū)崿F(xiàn)增強(qiáng)碳定價(jià)的科學(xué)性和有效性。另一方面,從企業(yè)、自然人的角度來(lái)看,通過(guò)碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳配額、碳匯是實(shí)現(xiàn)自身“凈零排放”的重要手段,有助于解決企業(yè)、自然人達(dá)成碳中和的“最后一公里”問(wèn)題。
 
  中國(guó)政府于2011年批準(zhǔn)了北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七省市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,盡管工業(yè)和信息化部門(mén)在碳交易市場(chǎng)中仍處于主體主導(dǎo)地位,但不容忽視的是,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)已開(kāi)展了從碳市場(chǎng)中爭(zhēng)取資金的大量嘗試。例如,國(guó)家發(fā)展改革委于2012年頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,支持農(nóng)林碳匯、畜牧業(yè)養(yǎng)殖和動(dòng)物糞便管理等申請(qǐng)作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目;生態(tài)環(huán)境部于2019年在《關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第0660號(hào)(資源環(huán)境類(lèi)047號(hào))提案答復(fù)的函》中也指出“鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)溫室氣體減排交易”,并明確表示“研究推進(jìn)將國(guó)家核證自愿減排量納入全國(guó)碳市場(chǎng)”的政策設(shè)想。在地方層面,各大碳交易試點(diǎn)省份相繼開(kāi)展了農(nóng)業(yè)碳交易實(shí)踐,鼓勵(lì)農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目通過(guò)抵消機(jī)制進(jìn)入市場(chǎng)交易。例如,在湖北省脫貧地區(qū)產(chǎn)生的碳減排量中,已有217萬(wàn)噸進(jìn)入碳交易市場(chǎng),為地方發(fā)展帶來(lái)了5000多萬(wàn)元的收益。上述政策的出臺(tái)與實(shí)踐活動(dòng)的推進(jìn),彰顯了各地積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)碳交易的決心。我們認(rèn)為,將農(nóng)業(yè)納入碳交易市場(chǎng)是大勢(shì)所趨,需在思想認(rèn)識(shí)、目標(biāo)協(xié)同、方法開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)探索等方面下足功夫。
 
  一是提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)碳減排、碳交易的思想認(rèn)識(shí)。雖然工業(yè)是碳排放的主要源頭,但近年來(lái)隨著畜禽養(yǎng)殖的增多及化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的大量投入,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)引發(fā)的碳排放已成為重要碳源。同時(shí),與工業(yè)不同的是,除了產(chǎn)生碳排放或通過(guò)可再生能源替代實(shí)現(xiàn)碳減排外,作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)還能夠通過(guò)改善農(nóng)田管理、建設(shè)農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、植樹(shù)造林等方式增加碳匯。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織更是在其研究報(bào)告《糧農(nóng)組織的戰(zhàn)略工作:可持續(xù)糧食和農(nóng)業(yè)》中指出:“農(nóng)業(yè)(包括林業(yè)和漁業(yè))特別易受氣候變化的影響,而且也是氣候變化的重要促進(jìn)因素。如不把農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量的增長(zhǎng)計(jì)入,則《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)將無(wú)法達(dá)成。”這反映出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和參與到碳減排與碳交易的框架體系是不可或缺的重要內(nèi)容。
 
  二是協(xié)調(diào)“雙碳”目標(biāo)、糧食安全目標(biāo)和農(nóng)民增收目標(biāo)。碳達(dá)峰、碳中和既是生產(chǎn)技術(shù)的再造,又是生活方式的重塑,更是發(fā)展觀念的革命。需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,用系統(tǒng)論的思想方法來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作,充分協(xié)調(diào)好“雙碳”目標(biāo)、糧食安全目標(biāo)和農(nóng)民增收目標(biāo)。故應(yīng)牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)碳交易體系,在保障國(guó)家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí),盡可能降低碳排放、增加碳匯,并使農(nóng)民在碳交易市場(chǎng)中得到更多紅利,最終形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展新格局。
 
  三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)減排方法學(xué)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。目前,無(wú)論是國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)還是國(guó)際碳市場(chǎng),農(nóng)業(yè)大多以項(xiàng)目的形式通過(guò)抵消機(jī)制參與交易過(guò)程,主要原因在于農(nóng)業(yè)溫室氣體排放較為分散,核算方法和減排量核查等較為復(fù)雜。這意味著,將農(nóng)業(yè)納入碳交易市場(chǎng)的基本前提是擁有相應(yīng)的方法學(xué)。從國(guó)家發(fā)展改革委氣候司公布的國(guó)家溫室氣體自愿減排方法學(xué)備案清單來(lái)看,與農(nóng)業(yè)有關(guān)的方法學(xué)主要涉及農(nóng)業(yè)設(shè)施與活動(dòng)、生物質(zhì)廢棄物熱電聯(lián)產(chǎn)、畜禽糞便管理、反芻動(dòng)物減排、保護(hù)性耕作等方面,無(wú)論是數(shù)量,還是涵蓋范圍都較少??茖W(xué)研究和開(kāi)發(fā)編制更多的農(nóng)業(yè)減排方法學(xué),為農(nóng)業(yè)碳交易項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供方法指南、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo),已迫在眉睫。
 
  四是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)需秉承試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)原則。在控排范圍上,按照“抓大放小”的原則,分清主次本末,探索嘗試將碳排放量較大的規(guī)模畜禽(生豬、雞、牛等)養(yǎng)殖業(yè)納入強(qiáng)制控排范圍,逐步擴(kuò)展到農(nóng)田種植、種養(yǎng)結(jié)合等其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在交易產(chǎn)品上,按照“成熟一個(gè),發(fā)展一個(gè)的”原則,貴精不在多,初期以沼氣碳減排、林業(yè)碳匯、濕地碳匯等為主要交易產(chǎn)品,逐步擴(kuò)展到農(nóng)田碳匯、測(cè)土配方施肥固碳減排、化肥農(nóng)藥減量減碳、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化碳減排等其他農(nóng)業(yè)碳交易產(chǎn)品。同時(shí),引導(dǎo)和鼓勵(lì)控排企業(yè)在碳市場(chǎng)中優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)碳交易項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量,為農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收拓展新的來(lái)源渠道。
 
 ?。ê慰上等A中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員、博士生導(dǎo)師,張俊飚系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任、教授、博士生導(dǎo)師)
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