全國碳市場急需解決的幾個問題

兩個月前，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋到湖北省、上海市調(diào)研碳市場建設(shè)工作時，強調(diào)一定要確保6月底前啟動全國碳市場的線上交易。隨著這個日子一天天的臨近，關(guān)于全國碳市場啟動的報道和分析文章也越來越多。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

但是，我國經(jīng)過長達8年的碳交易試點地區(qū)的建設(shè)和運營以及長達5年的全國重點企業(yè)溫室氣體核算和報送。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了不少現(xiàn)階段存在的問題，這些問題如果能在全國碳交易體系中得到改進，那么這么多年的前期工作也沒算白做。但目前為止，還沒有看到全國碳市場有打算進行改進的想法。俗話說得好，地基不牢，地動山搖。全國碳市場作為我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要手段。希望在支撐碳市場運行的基本制度方面還是要多花一些心思，否則越往后面走就越難解決一些問題。

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1. MRV制度的完善 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

碳市場交易的東西表面上看雖然是像股票一樣的碳排放權(quán)，實際上就是通過計算得出的一個個數(shù)據(jù)。如何保障每個企業(yè)算出來的碳排放的準確性及可比性，可以說是整個碳市場的根基。保障碳排放數(shù)據(jù)準確性及可比性的制定叫做MRV（監(jiān)測、報告、核查）制度。而這個制度可以說自建立以來，就沒有什么大的變化。

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首先關(guān)于計算方法，我國自2013年發(fā)布第一批《行業(yè)溫室氣體核算指南（試行）》（以下簡稱《指南》）以來，先后在2014、2015年又發(fā)布了兩批次共24個行業(yè)的《核算指南（試行）》。我在中國MRV體系現(xiàn)狀-上”中曾提到過，這些指南在計算方法、數(shù)據(jù)一致性等方面存在諸多問題。但作為一個試行的指南有一些問題我們也可以理解。不過7年過去了，連全國碳市場都啟動了，這些問題還不解決難免有點說不過去。

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除此之外，在2016年的《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》文件中，發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易企業(yè)碳排放補充數(shù)據(jù)核算報告模板》（以下簡稱“補充數(shù)據(jù)表”），這個數(shù)據(jù)表理論上也應(yīng)該成為《指南》的一部分。還有，為了給《指南》進行在線打補丁的“國家碳市場幫助平臺”中，也積累了大量關(guān)于《指南》的修改意見。但是《指南》自發(fā)布以來，從來都沒有對這些內(nèi)容進行整合和更新。

現(xiàn)在全國碳市場也開了，《指南》相關(guān)需要更新和修訂的地方大家也都很清楚，為什么就不能把這些問題整理整理，對《指南》進行修訂，然后將《指南》上的“試行”二字給去掉呢？

還有關(guān)于核查的問題，核查機構(gòu)的良莠不齊，以及核查業(yè)務(wù)的分包現(xiàn)象已經(jīng)是一個常態(tài)化的現(xiàn)象。對于核查機構(gòu)的資質(zhì)要求和獎懲機制一天不明確下來，這個問題就永遠存在。核查機構(gòu)相當(dāng)于是代表政府，對碳排放數(shù)據(jù)準確性和真實性的背書。如果核查機構(gòu)質(zhì)量都不能得到保證，又怎么能對核查數(shù)據(jù)進行保證？ 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

2. 電網(wǎng)排放因子的更新

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關(guān)于電網(wǎng)排放因子，經(jīng)常會有人問我，最新的電網(wǎng)平均排放因子是2012年的嗎？為什么不更新呢。我在電網(wǎng)平均排放因子為什么還不更新？中提到了電網(wǎng)平均排放因子不更新的原因。這個問題如果不早點解決，越往后就越棘手。我們現(xiàn)在無論是控排企業(yè)還是一般企業(yè)，在計算用電排放的時候都是用的2012年的區(qū)域電網(wǎng)平均排放因子。但是我們用腳指頭想都知道這樣算出來的碳排放不準。假如整個電網(wǎng)都是清潔能源了，我們還打算用這個排放因子嗎？而且歐盟已經(jīng)宣布要征收碳邊境調(diào)節(jié)稅了，雖然具體的細節(jié)還沒有確定，但可以肯定的是會根據(jù)產(chǎn)品的碳排放量來征稅。采用過時的電網(wǎng)排放因子就相當(dāng)于變相地向歐盟多交稅。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

對于全國碳市場，這里面還存在一個插曲，就是用于配額分配的“補充數(shù)據(jù)報表”上，要求用電碳排放的計算采用全國統(tǒng)一的電網(wǎng)排放因子而非區(qū)域電網(wǎng)排放因子。當(dāng)然，這個排放因子也沒有更新。拋開更不更新不說，我們理解引入這個全國電網(wǎng)平均排放因子就是為了防止配額分配時，因為區(qū)域電網(wǎng)排放因子的巨大差異導(dǎo)致企業(yè)的配額分配嚴重不均。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

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但這樣做同時也堵住了高排放地區(qū)向低排放地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的窗口。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對雙碳目標及經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定會有多大影響我沒有研究過。但總覺得無論你用的是全火電還是用的全水電，算出來的碳排放都完全一樣，似乎有那么一點說不過去。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

當(dāng)然這又涉及到了另外一個問題：企業(yè)用的清潔電力到底要不要按照全國/區(qū)域排放因子計算碳排放？隨著電力體制改革和電力市場化交易的放開，有些企業(yè)可以直接購買清潔電力，他們可以聲稱這部分用電為零排放嗎？如果不行，那企業(yè)使用自建電站的電力呢？又或者是企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部完全離網(wǎng)的電站呢？這些問題，希望在全國碳交易機制中能有一套明確的判定規(guī)則。

3. CCER的重開 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

雖然今年2月1日生效的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》中，明確了全國碳市場可以采用CCER進行履約，并且確定履約比例為5%。但是CCER自2017年3月暫停備案以來，到現(xiàn)在一直沒有恢復(fù)。而且什么時候能夠恢復(fù)沒有任何消息。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

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我們理解CCER暫停是因為申報項目的過多和項目質(zhì)量問題，但這些問題都能夠通過規(guī)則和監(jiān)管的強化來解決。項目過多可以對項目類型進行進一步地篩選，項目質(zhì)量不好也可以出臺更詳細的項目申報要求來提高質(zhì)量。總之對申報窗口進行一關(guān)了之的操作是解決不了問題的，除非宣布中國取消CCER制度，不然的話總有一天咱們還是要面對CCER重新開放和之前出現(xiàn)的問題的。既然都要面對，何不早點下手解決，為雙碳目標的盡早實現(xiàn)而添磚加瓦呢？