深圳擬取消碳排放權(quán)配額回購(gòu)機(jī)制，利用有償分配機(jī)制調(diào)節(jié)

　　據(jù)深圳市生態(tài)環(huán)境局消息，該局組織開(kāi)展了《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》修訂工作，日前發(fā)布《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為2021年3月31日至2021年4月30日。

 

　　關(guān)于總體思路，深圳市生態(tài)環(huán)境局介紹，一是貫徹落實(shí)“雙區(qū)”建設(shè)要求，保障碳市場(chǎng)法律法規(guī)與最新政策要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相匹配。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以當(dāng)前深圳碳市場(chǎng)突顯出的問(wèn)題和依法行政的困難為修法重點(diǎn)，確保政府部門(mén)執(zhí)行工作有法可依。三是強(qiáng)化政府部門(mén)監(jiān)管，依據(jù)集中監(jiān)管職能、提高管理效率、優(yōu)化管理流程的需求，進(jìn)一步強(qiáng)化主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，合理確定懲處規(guī)則。

 

　　關(guān)于修訂內(nèi)容，征求意見(jiàn)稿依照“精簡(jiǎn)表述、職能集中、優(yōu)化流程、提高效率、強(qiáng)化監(jiān)管、適度懲處”的原則進(jìn)行修改，修訂形成的征求意見(jiàn)稿共設(shè)七章、五十五條。

 

　　第一章“總則”。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)城市碳排放達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制，規(guī)范碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，集中監(jiān)管職能，明確政府、主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)，修訂了制定目的、政府及主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)、財(cái)政支持等內(nèi)容。

 

　　一是更新辦法制定目的，契合推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、踐行可持續(xù)發(fā)展先鋒戰(zhàn)略定位、服務(wù)城市碳排放達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的總體布局。二是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案調(diào)整碳排放權(quán)交易工作主管部門(mén)，將主管部門(mén)由原市發(fā)展和改革委調(diào)整為市生態(tài)環(huán)境局。三是將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理的職能集中至主管部門(mén)，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案確定的市生態(tài)環(huán)境局職責(zé)和其他相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)，調(diào)整主管部門(mén)管理內(nèi)容，將原市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)量化、報(bào)告和核查的監(jiān)管職能調(diào)整至主管部門(mén)，新增對(duì)碳普惠制度的管理職能，明確領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、協(xié)同部門(mén)和協(xié)助單位及職責(zé)。四是將碳排放權(quán)交易管理的費(fèi)用納入部門(mén)預(yù)算，并設(shè)立發(fā)展基金，為管理工作提供資金保障。五是將碳排放權(quán)交易管理相關(guān)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理和信息披露等功能統(tǒng)一在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)綜合管理平臺(tái)中管理。

 

　　在資金投入方面，征求意見(jiàn)稿明確，市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大碳排放權(quán)交易管理的財(cái)政資金投入，將碳排放權(quán)交易管理相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算支出統(tǒng)一安排；設(shè)立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展基金，政府儲(chǔ)備配額有償分配獲得的資金進(jìn)入發(fā)展基金；財(cái)政預(yù)算和發(fā)展基金經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一用于機(jī)制研究、能力建設(shè)、市場(chǎng)評(píng)估、平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)維、抽樣檢查和重點(diǎn)檢查、核查機(jī)構(gòu)管理、碳排放專業(yè)人員考核、新納入管控單位歷史數(shù)據(jù)核查等工作。

 

　　第二章“配額管理”。為優(yōu)化配額管理制度，提高主管部門(mén)的配額管理效率、優(yōu)化管理流程，新增了針對(duì)年度配額管理實(shí)施方案的相關(guān)規(guī)定和納入全國(guó)碳市場(chǎng)的管控單位的退出規(guī)則，修訂了碳排放權(quán)交易的管控范圍、目標(biāo)總量控制制度、配額結(jié)構(gòu)及分配方法、管控單位所屬行業(yè)變更及關(guān)停并轉(zhuǎn)處理方法等內(nèi)容。

 

　　一是簡(jiǎn)化市政府審批事項(xiàng)，明確規(guī)定需要提請(qǐng)市政府審批的具體情形。二是提高主管部門(mén)配額管理的靈活性，不再對(duì)覆蓋范圍、年度配額總量、配額分配方法、抵消機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，通過(guò)主管部門(mén)每年發(fā)布的年度配額管理實(shí)施方案明確上述機(jī)制設(shè)計(jì)要求。三是優(yōu)化配額構(gòu)成，簡(jiǎn)化配額分類，滿足絕對(duì)總量設(shè)置要求。四是強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)功能，引入有償分配機(jī)制，逐步降低無(wú)償分配比例。五是取消配額回購(gòu)機(jī)制，利用有償分配機(jī)制調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需。六是明確管控單位所屬行業(yè)變更及退出的機(jī)制。

 

　　第三章“量化、報(bào)告、核查與履約”。為保障管控單位數(shù)據(jù)提供和履約的按時(shí)、合規(guī)，修訂了管控單位碳排放量和生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出數(shù)據(jù)報(bào)告與核查的流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)、第三方核查機(jī)構(gòu)管理、主管部門(mén)檢查與應(yīng)用、管控單位履約要求等內(nèi)容。

 

　　一是優(yōu)化管控單位碳排放量、生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出數(shù)據(jù)的報(bào)告與核查流程，減少管控單位辦事跑動(dòng)次數(shù)。二是簡(jiǎn)化對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和應(yīng)盡義務(wù)規(guī)定的相關(guān)表述，詳細(xì)的資質(zhì)條件和義務(wù)內(nèi)容在核查機(jī)構(gòu)和核查人員管理辦法中進(jìn)行規(guī)定。三是明確了主管部門(mén)對(duì)第四方檢查結(jié)果的應(yīng)用，明確了管控單位和核查機(jī)構(gòu)對(duì)其碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)相關(guān)違規(guī)行為的追責(zé)機(jī)制。四是擴(kuò)大了管控單位完成履約義務(wù)時(shí)可使用的抵消信用種類，以滿足深圳市擬開(kāi)展的碳普惠制產(chǎn)生的核證減排量在碳市場(chǎng)的抵消需要。

 

　　第四章“碳排放權(quán)交易”。整合精簡(jiǎn)交易所職責(zé)表述，明確授權(quán)事項(xiàng)，修訂交易主體、交易品種、交易方式、交易禁止行為、清算交收、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、費(fèi)用收取等內(nèi)容，交易相關(guān)詳細(xì)內(nèi)容在交易規(guī)則等配套文件中予以明確。

 

　　第五章“監(jiān)督管理”。為健全碳排放權(quán)交易監(jiān)管措施，修訂補(bǔ)充了第三方機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)和黑名單制度、管控單位信用管理制度、從嚴(yán)數(shù)據(jù)認(rèn)定規(guī)則、建立市場(chǎng)定期評(píng)估機(jī)制等內(nèi)容。

 

　　一是修訂原第三方機(jī)構(gòu)納入信用體系管理的要求，新增第三方機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)制度和黑名單制度。二是增加管控單位計(jì)入信用管理系統(tǒng)的違規(guī)操作行為種類，加大針對(duì)管控單位的監(jiān)管力度。三是優(yōu)化調(diào)整對(duì)管控單位遲交、虛構(gòu)、捏造、瞞報(bào)、漏報(bào)數(shù)據(jù)等行為的懲罰規(guī)定。四是建立市場(chǎng)定期評(píng)估機(jī)制，提升市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)靈活性及有效性。

 

　　在金融支持方面，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展以增強(qiáng)管控單位減排能力及碳交易市場(chǎng)功能為目的的金融創(chuàng)新。

 

　　第六章“法律責(zé)任”。為優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍，修訂補(bǔ)充應(yīng)盡未盡義務(wù)處罰手段、整理合并主體處罰情形、調(diào)整優(yōu)化對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的處罰力度。

 

　　一是補(bǔ)充應(yīng)盡未盡義務(wù)的處罰條款，增加對(duì)管控單位未提交年度碳排放報(bào)告經(jīng)濟(jì)處罰形式。二是整理合并對(duì)市場(chǎng)參與主體的處罰要求，合并同種違規(guī)情況或同種處罰力度情況，依據(jù)部門(mén)職能調(diào)整修改處罰執(zhí)行部門(mén)。三是將第三方核查機(jī)構(gòu)的虛構(gòu)、捏造、瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)數(shù)據(jù)等行為的處罰調(diào)整為定額處罰。

 

　　第七章“附則”。結(jié)合辦法正文內(nèi)容修改，調(diào)整名詞定義，新增溫室氣體、實(shí)際配額、碳普惠核證減排量、履約當(dāng)月之前連續(xù)六個(gè)月配額平均價(jià)格等定義。