碳排放政策的投資仲裁風(fēng)險(xiǎn)與因應(yīng)

 

國(guó)際投資協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制旨在解決條約的違反和解釋等問(wèn)題，從而維護(hù)締約方達(dá)成的承諾。作為適用最廣泛的投資爭(zhēng)端解決方式，投資者—國(guó)家仲裁（ISDS）是指依據(jù)政府間簽訂的國(guó)際投資協(xié)定解決外國(guó)投資者與東道國(guó)之間投資爭(zhēng)端的機(jī)制，即當(dāng)外國(guó)投資者與東道國(guó)產(chǎn)生投資爭(zhēng)端時(shí)，由中立的仲裁庭進(jìn)行解決，從而保障前者依據(jù)該協(xié)定（或投資合同）所享有的權(quán)利。投資者—國(guó)家仲裁是外國(guó)投資者對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的救濟(jì)方式，是私人財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)東道國(guó)規(guī)制權(quán)的挑戰(zhàn)。投資者—國(guó)家仲裁源起于“解決外國(guó)財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)端國(guó)際委員會(huì)”，最初宗旨僅用于解決東道國(guó)征收投資者財(cái)產(chǎn)卻不給予補(bǔ)償。

 

目前，投資者—國(guó)家仲裁的適用范圍取決于締約方做出的仲裁同意。在我國(guó)締結(jié)的諸多國(guó)際投資協(xié)定中，仲裁同意的范圍已不僅限于征收補(bǔ)償爭(zhēng)議問(wèn)題，更是可以適用于“與投資相關(guān)的任何爭(zhēng)議”。如區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和全面進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等中國(guó)新近簽訂或申請(qǐng)加入的國(guó)際投資協(xié)定都進(jìn)一步明確仲裁同意的范圍，對(duì)于投資的準(zhǔn)入、公平公正待遇、國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、業(yè)績(jī)要求、征收、稅收措施等條款義務(wù)的違反均可提交投資仲裁。同時(shí)，仲裁庭對(duì)其管轄權(quán)具有自裁權(quán)，能夠通過(guò)對(duì)仲裁同意的擴(kuò)張性解釋擴(kuò)大自身管轄權(quán)范圍。

 

投資者—國(guó)家仲裁不會(huì)直接中止或撤銷東道國(guó)的政策，但允許投資者向東道國(guó)主張巨額賠償，由此產(chǎn)生的“寒蟬效應(yīng)”（chilling effect）使投資者能夠挑戰(zhàn)諸多主權(quán)行為，如東道國(guó)各級(jí)政府所實(shí)施的法律、法規(guī)、政策和指令等，甚至可以改變主權(quán)行為。煙草公司菲利普莫里斯認(rèn)為烏拉圭、澳大利亞等國(guó)家的煙草包裝要求侵犯了其商標(biāo)權(quán)，于是通過(guò)投資者—國(guó)家仲裁解決。加拿大和新西蘭等國(guó)家忌憚?dòng)谕顿Y者—國(guó)家仲裁的威懾，均未通過(guò)可能限制菲利普莫里斯權(quán)益的煙草法案。

 

能源、交通、農(nóng)業(yè)、建筑、制造、采礦等高碳行業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，碳排放政策對(duì)這些行業(yè)投資者的經(jīng)濟(jì)影響巨大。涉及環(huán)境保護(hù)的投資爭(zhēng)端中，東道國(guó)的賠償金額在數(shù)千萬(wàn)美元到數(shù)十億美元，特提斯銅業(yè)公司訴巴基斯坦案的賠償金額超過(guò)40億美元。投資者—國(guó)家仲裁使東道國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心巨額賠償而難以推行國(guó)內(nèi)政策。目前，適用投資者—國(guó)家仲裁的案件超過(guò)1100個(gè)，其中支持投資者及和解的約占已審結(jié)案件的48.6%。

 

《能源憲章條約》是投資仲裁實(shí)踐中適用度最高的國(guó)際投資協(xié)定，依據(jù)《能源憲章條約》提起投資仲裁的案件數(shù)量和增速尤為引人注意，呈現(xiàn)出連鎖反應(yīng)。主要原因在于《能源憲章條約》條文規(guī)定不清，易引發(fā)爭(zhēng)端。盡管我國(guó)尚未加入《能源憲章條約》，但德國(guó)、法國(guó)企業(yè)在我國(guó)傳統(tǒng)能源和可再生能源領(lǐng)域投資巨大，考慮到中法、中德簽訂的國(guó)際投資協(xié)定同《能源憲章條約》的征收、公平公正待遇、履行要求等條款表述相似，且《能源憲章條約》引發(fā)投資爭(zhēng)端的風(fēng)險(xiǎn)較大，可以推定我國(guó)碳排放政策也正面臨相似的風(fēng)險(xiǎn)。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com