碳排放政策的投資仲裁風(fēng)險(xiǎn)與因應(yīng)

文章來源:太平洋學(xué)報(bào)劉禹 孔慶江2022-05-24 11:20

摘要:世界氣候變化使各國減少碳排放的責(zé)任不斷加重,持續(xù)影響全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近來,一些國家實(shí)施了高碳產(chǎn)業(yè)禁令和可再生能源激勵(lì)的碳排放政策,對(duì)部分外國投資者經(jīng)濟(jì)利益造成減損,違反了其締結(jié)的國際投資協(xié)定規(guī)定的外資待遇,引發(fā)大量投資爭端。國際投資仲裁是最常適用的投資爭端解決機(jī)制,由獨(dú)立的仲裁庭審查東道國行為是否違反投資者享有的待遇,東道國則可能面臨對(duì)投資者的巨額補(bǔ)償。對(duì)此,我國在兌現(xiàn)“雙碳”承諾的進(jìn)程中,應(yīng)結(jié)合先進(jìn)的國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),及時(shí)完善已締結(jié)的國際投資協(xié)定,在其中系統(tǒng)性納入在碳排放等領(lǐng)域的國家規(guī)制權(quán)條款及投資者義務(wù)條款。同時(shí)還需加強(qiáng)碳排放政策的合規(guī)性,制定靈活的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)或退出政策,以避免引發(fā)投資仲裁的風(fēng)險(xiǎn)。
 
關(guān)鍵詞:碳中和;投資者待遇;規(guī)制權(quán);投資仲裁;投資治理
 
作者簡介:劉禹,男,天津人,北京工商大學(xué)法學(xué)院講師,法學(xué)博士,主要研究方向:國際投資法;孔慶江,男,浙江杭州人,中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,法學(xué)博士,主要研究方向:國際經(jīng)濟(jì)法。
 
正文摘讀
 
自第一次科技革命以來,國家的發(fā)展水平與其碳排放量呈現(xiàn)正相關(guān)。各國長期在激烈的全球市場(chǎng)競(jìng)爭中,以寬松的規(guī)制政策促進(jìn)貿(mào)易和投資等商業(yè)活動(dòng),忽視了對(duì)碳排放的限制。而溫室氣體排放正在造成全球氣候變暖和環(huán)境危機(jī)。為有效應(yīng)對(duì)氣候變化,國際社會(huì)不斷強(qiáng)化各國減少溫室氣體排放的義務(wù)。對(duì)此,許多國家紛紛出臺(tái)碳排放政策。德國、荷蘭等國制定燃煤電廠淘汰政策,導(dǎo)致燃煤電廠投資者無法經(jīng)營或轉(zhuǎn)型;西班牙、意大利等國為加快能源轉(zhuǎn)型,實(shí)施可再生能源產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策,但隨著財(cái)政等因素變化,激勵(lì)政策的待遇被降低或取消,使投資者預(yù)期落空。大量投資仲裁案件由此引發(fā),呈現(xiàn)連鎖反應(yīng),步步緊逼,東道國面臨支付數(shù)百萬至數(shù)十億美元的補(bǔ)償金。很多歐美國家的律所正在積極推動(dòng)受碳排放政策影響的企業(yè)對(duì)東道國提起投資仲裁,使東道國被訴的概率大增。歐盟建立碳排放交易體系后,其成員國需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策以履行碳減排義務(wù),東道國碳排放政策與外商投資利益間的沖突將進(jìn)一步加劇。
 
我國同樣實(shí)施了以上兩類碳排放政策,已引發(fā)一起投資仲裁案,即新加坡投資者亞化公司(AsiaPhos)因其投資的礦場(chǎng)被四川政府劃入自然保護(hù)區(qū)而無法經(jīng)營,遂提起投資仲裁。我國的減排壓力是空前的。一方面中國在第75屆聯(lián)合國大會(huì)期間,做出“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的“雙碳”承諾;另一方面,為應(yīng)對(duì)碳泄露,歐盟實(shí)施的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制客觀上有促使我國碳排放體系與歐盟對(duì)標(biāo)的效果,從而進(jìn)一步提高了減排要求。目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級(jí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善對(duì)碳排放依賴較高,國家需要“提高自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施”以實(shí)現(xiàn)減排。同時(shí),我國承擔(dān)著大量國際投資協(xié)定(IIAs)下的外資保護(hù)義務(wù),碳排放政策將影響我國境內(nèi)外企的投資、經(jīng)營及收益,隨之而來的同樣將是外國投資者提起投資仲裁的潛在挑戰(zhàn)。
 
本文基于不斷增加的碳排放政策引發(fā)的投資仲裁案,運(yùn)用描述性、解釋性和評(píng)估性實(shí)證研究,分析其中的問題和成因,擬總結(jié)中國范式投資治理的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)策。
 
一、國家的減排義務(wù)與投資保護(hù)義務(wù) 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
 
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