似花還似非花?《民法典》視野下碳資產(chǎn)擔(dān)保實(shí)踐的法律評(píng)析

文章來(lái)源:財(cái)新網(wǎng)碳交易網(wǎng)2022-04-30 10:16

實(shí)踐中用于擔(dān)保的碳資產(chǎn)

 
 在中國(guó)目前的法規(guī)體系下,“碳資產(chǎn)”主要指碳排放配額(碳排放權(quán))和核證自愿減排量。就前述山東、上海、浙江等地金融監(jiān)管部門發(fā)布的關(guān)于碳排放權(quán)抵/質(zhì)押貸款的操作指引,主要針對(duì)碳排放配額。但如前文介紹,在中國(guó)已有的碳資產(chǎn)擔(dān)保實(shí)踐中,兩者均已被作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn),主要依據(jù)當(dāng)?shù)靥际袌?chǎng)出臺(tái)的碳資產(chǎn)抵押或質(zhì)押規(guī)則。
 
  中國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是2011年10月開(kāi)始從地方試點(diǎn)發(fā)展起來(lái)的。在2021年7月全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線后,此前已經(jīng)開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的多個(gè)地方市場(chǎng)(包括北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建等)仍繼續(xù)運(yùn)行。因此,目前中國(guó)的碳排放配額仍有全國(guó)配額和地方配額之分,核證自愿減排量也有全國(guó)和地方之分。
 
  1.碳排放配額(Emission Allowance—EA)
 
  在中國(guó)現(xiàn)行的碳交易監(jiān)管規(guī)定的語(yǔ)境中,所謂“碳排放權(quán)”即指分配給溫室氣體重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度(碳排放配額)。
 
  目前中國(guó)的“碳排放配額”,既包括納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的全國(guó)碳排放配額(CEA)(目前主要針對(duì)發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位),也包括納入試點(diǎn)省市碳排放配額管理的本地碳排放配額,如上海市碳排放配額(SHEA)、湖北省碳排放配額(HBEA)、廣東省碳排放配額(GDEA)等。
 
  全國(guó)碳排放配額是在國(guó)家生態(tài)環(huán)境部每年制定碳排放配額總量及分配方案的基礎(chǔ)上,由各省生態(tài)環(huán)境部門額定分配,并在“全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)”(登記機(jī)構(gòu)已落地湖北武漢)開(kāi)戶登記;地方碳排放配額由試點(diǎn)地區(qū)主管部門分配,并在相應(yīng)地區(qū)的碳配額登記系統(tǒng)登記,如廣東碳排放配額(GDEA)在“廣東省碳排放配額注冊(cè)登記系統(tǒng)”登記,上海碳排放配額(SHEA)在“上海市碳排放配額登記注冊(cè)系統(tǒng)”登記等。目前,碳排放配額以免費(fèi)分配為主,同時(shí)部分試點(diǎn)地區(qū)已引入有償分配機(jī)制,例如重慶市已開(kāi)展碳排放配額競(jìng)價(jià)和有償發(fā)放。
 
  碳排放配額是中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的基礎(chǔ):若企業(yè)年溫室氣體排放量少于被分配的碳排放配額,剩余的碳排放配額可以作為商品出售;若企業(yè)年溫室氣體排放量多于被分配的碳排放配額,短缺的配額則必須從碳交易市場(chǎng)購(gòu)買,因此碳排放配額作為商品在企業(yè)之間流通,通過(guò)市場(chǎng)化手段完成碳排放配額的合理分配。
 
  2.核證自愿減排量(Certified Emission Reduction–CER)
 
  碳排放配額的分配和履約總體上屬于強(qiáng)制性的減排措施,而開(kāi)發(fā)和管理核證自愿減排量則屬于自愿減排,一般是指對(duì)中國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證,并在主管部門備案的核證自愿減排量(CER),目前包括國(guó)家核證自愿減排量(CCER)和試點(diǎn)地區(qū)的核證自愿減排量(包括碳普惠項(xiàng)下的核證減排量)。
 
  國(guó)家核證自愿減排量(CCER),按照國(guó)家發(fā)改委2012年6月制定的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進(jìn)行核證、備案,并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)系統(tǒng)登記。CCER項(xiàng)目與聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目類似。2017年3月,由于溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題,發(fā)改委暫緩CCER備案申請(qǐng)。
 
  試點(diǎn)地區(qū)的核證自愿減排量,參照CCER的規(guī)定設(shè)立,例如:
 
  ●廣東碳普惠核證自愿減排量(PHCER),在廣東省碳普惠核證減排量登記系統(tǒng)登記;
 
  ●北京林業(yè)碳匯抵消機(jī)制(BCER),在北京碳排放權(quán)sws注冊(cè)登記簿登記;
 
  ●重慶碳惠通項(xiàng)目自愿減排量(CQCER),在重慶本地的碳惠通平臺(tái)登記;
 
  ●福建林業(yè)碳匯減排量(FFCER),由福建省生態(tài)環(huán)境廳備案;等。
 
  核證自愿減排量,可被納入國(guó)家或試點(diǎn)地區(qū)的碳排放交易市場(chǎng),碳排放單位可以使用核證自愿減排量抵消碳排放配額的清繳,從而形成中國(guó)碳交易市場(chǎng)以配額交易為主導(dǎo)、核證自愿減排量為輔的雙軌體系。
 
《民法典》視野下碳資產(chǎn)擔(dān)保的法律問(wèn)題
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