《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》解讀

 

對(duì)于《聲明》的意義，克里表示《聲明》本身并不是關(guān)鍵，中美及其余各方在未來(lái)幾個(gè)月所采取的行動(dòng)才是關(guān)鍵，美國(guó)將通過(guò)相關(guān)行動(dòng)提高全球的減排雄心，并促成廣泛的氣候友好型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)《聲明》落實(shí)在中美兩國(guó)都存在阻力，需要克服不少困難與挑戰(zhàn)以推動(dòng)相關(guān)減排行動(dòng)。

 

中國(guó)各項(xiàng)減排行動(dòng)均在有序推進(jìn)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，落實(shí)《聲明》的難度最主要來(lái)自于第五條中的“其他近期政策和措施，包括減少煤、油、氣排放”。中國(guó)的煤炭消費(fèi)量仍然超過(guò)所有其它國(guó)家的總和，煤炭作為一次能源消費(fèi)的比重占到全國(guó)總消費(fèi)量的58%，且仍在增長(zhǎng)。因此當(dāng)前中國(guó)要實(shí)現(xiàn)既定的“3060目標(biāo)”會(huì)面臨很大壓力，同時(shí)由于大量運(yùn)行中的新型煤電廠距離其壽期還有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，退煤是一項(xiàng)長(zhǎng)期規(guī)劃，近期減少的難度很大。

 

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)挑戰(zhàn)則更為嚴(yán)峻。克里是美國(guó)的“知華派”，擔(dān)任奧巴馬政府國(guó)務(wù)卿時(shí)期即較為關(guān)心中美在經(jīng)貿(mào)與能源等方面的合作，主張與中國(guó)接觸，目前在氣候議題上試圖將氣候變化問(wèn)題與其他更具爭(zhēng)議的問(wèn)題區(qū)分看待，平衡各方力量，盡可能促成合作。但同時(shí)也須意識(shí)到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的復(fù)雜性和各黨之間的分歧。例如4月12日克里訪華之前，美參議員盧比奧在接受?？怂剐侣劸W(wǎng)采訪時(shí)就稱拜登的氣候方案將導(dǎo)致美國(guó)大量購(gòu)買(mǎi)來(lái)自中國(guó)的新能源設(shè)備，從而導(dǎo)致美國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域與中國(guó)差距拉大，同時(shí)試圖將氣候問(wèn)題與對(duì)新疆人權(quán)問(wèn)題的無(wú)端指責(zé)聯(lián)系，稱全世界半數(shù)光伏電板的相關(guān)組件生產(chǎn)來(lái)自于新疆，而相關(guān)生產(chǎn)涉及“強(qiáng)迫勞動(dòng)”等。4月13日，美眾議員麥考爾援引彭博社于同日發(fā)布的報(bào)告，稱“中國(guó)綠色能源政策的核心是強(qiáng)迫勞動(dòng)”“中國(guó)是制造國(guó)際矛盾并使之惡化的國(guó)家”，在缺乏證據(jù)的情況下對(duì)中國(guó)橫加指責(zé)，并稱克里訪華是在“傳達(dá)絕對(duì)錯(cuò)誤的信號(hào)”，顯示美國(guó)國(guó)內(nèi)龐大的反華力量以及雙方合作的脆弱性。缺乏共和黨的支持將導(dǎo)致拜登政府各項(xiàng)計(jì)劃不及預(yù)期，中美合作也將蒙上陰影。

 

美國(guó)同樣面臨來(lái)自《聲明》第八條“減少煤、油、氣排放”的壓力。美國(guó)過(guò)去的碳排放下降主要來(lái)自于煤電機(jī)組壽命到期淘汰以及“頁(yè)巖革命”帶來(lái)的能源變革。目前美國(guó)在石油與天然氣方面均是世界上最大的生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，平均每天生產(chǎn)1840萬(wàn)桶石油，消費(fèi)2051萬(wàn)桶石油，均占世界20%。自頁(yè)巖革命以來(lái)，美國(guó)天然氣產(chǎn)量從2008年的5975億立方米躍升至2019年的1.02萬(wàn)億立方米，2019年美國(guó)的天然氣消費(fèi)量為8466億立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界第二名的天然氣消費(fèi)國(guó)俄羅斯（4443億立方米），規(guī)模巨大的頁(yè)巖油氣產(chǎn)業(yè)反而對(duì)新能源形成擠壓，使得美國(guó)的減排路徑并不徹底，也限制了未來(lái)，尤其是作為短期措施的減少油氣排放的可能性。

 

總體而言，由于民主黨與共和黨的意見(jiàn)分歧以及美國(guó)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的博弈，美國(guó)的氣候政策搖擺不定，難以形成氣候共識(shí)。不論是中美合作還是美國(guó)自身制定長(zhǎng)期減排戰(zhàn)略以建立并實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，美國(guó)都難以取得長(zhǎng)期且符合當(dāng)前政府承諾的成果。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)也同樣存在。《聲明》后的各項(xiàng)措施落地將需要雙方進(jìn)一步溝通，共同解決大量難題。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com