毛濤：中國綠色供應鏈管理實踐評價及“十四五”工作建議

 

經過多年實踐，特別是“十三五”以來開展的政策標準制定及試點示范工作，企業(yè)對于綠色供應鏈管理工作的認知度和參與熱情都顯著提高，初步形成了“政府引導、第三方推動，企業(yè)參與”的綠色供應鏈管理“中國模式”。

2.1取得的成績

 

中國在加強法律政策標準制修訂工作的同時，充分發(fā)揮協(xié)會、聯(lián)盟等第三方機構的作用，形成強有力的正向引導，企業(yè)參與熱情明顯提高。

 

2.1.1 政策實踐日益成熟

 

通過近些年的發(fā)展，綠色供應鏈法律政策制修訂工作經歷了從“分散的法律規(guī)定”向“集中的政策推動”的轉變，并形成了“法律為保障、政策為引導”的法律政策體系。其中，政策起著最為重要的作用：首先，從政策制定部門看，既有天津市、東莞市等地方政府，也有工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等國務院直屬部門，還有中共中央和國務院；既有中央和地方政府部門的單獨發(fā)文，也有多部門聯(lián)合發(fā)文。其次，從政策出臺頻率看，“十三五”以來，政策制定步伐明顯加快，僅2019年就出臺了三個分行業(yè)的綠色供應鏈評價指標。第三，從政策內容看，相關政策明確了重點支持的行業(yè)企業(yè)、綠色供應鏈管理的主要內容，以及引導企業(yè)打造綠色供應鏈的重點工作等。在實踐中，隨著相關政策的陸續(xù)推出，政策體系不斷完善，逐步形成了有利于企業(yè)打造綠色供應鏈的制度環(huán)境。

2.1.2 相關標準不斷完善

 

通過出臺標準，可以為企業(yè)打造綠色供應鏈提供必要的模式參考。2017年發(fā)布的《綠色制造 制造企業(yè)綠色供應鏈管理導則》提供了制造企業(yè)開展綠色供應鏈管理工作的基本模式。此外，通過工業(yè)節(jié)能與綠色標準研究項目和綠色制造系統(tǒng)集成項目的實施，天津、東莞等地方的探索，以及部分行業(yè)龍頭企業(yè)的實踐，至少有數(shù)十項綠色供應鏈管理標準已經出臺或正在制定，涵蓋到機械、電子電器、汽車、光伏等重點行業(yè)。

2.1.3 多方主體共同推進

 

在我國綠色供應鏈實踐中，中央政府、地方政府、第三方機構等都在積極推動，互為補充，相互促進：一是從目的看，無論是國家，還是地方，抑或第三方機構開展的實踐，其目的都在于引導企業(yè)打造綠色供應鏈，都會或多或少地帶動相關企業(yè)參與。二是從范圍看，國家實踐往往面向全國；地方實踐集中于東部沿海地區(qū)，主要分布在京津冀、長三角和珠三角等重點區(qū)域；第三方實踐則類型多樣，既有一些面向全國，也有一些面向行業(yè)，還有一些立足地方。三是從特點看，國家層面的項目通常會有實施期限要求，也往往會集中優(yōu)勢資源重點支持行業(yè)領軍企業(yè)；地方實踐則結合當?shù)禺a業(yè)實際，從一些易于操作的領域入手，各有特色；第三方實踐側重于提供方向性指引或者探索形成具有示范意義的案例。

2.1.4 企業(yè)熱情顯著提高

 

企業(yè)參與綠色供應鏈管理工作的范圍和程度，決定著我國綠色供應鏈管理工作的總體水平。通過工業(yè)和信息化部開展的五批綠色制造示范工作，在全國范圍內已經形成189家綠色供應鏈管理典型企業(yè)，起到了一定的示范作用，部分企業(yè)也探索形成了可推廣、可復制的綠色供應鏈管理模式。此外，隨著工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部實施的綠色制造系統(tǒng)集成項目的實施，超過30個綠色供應鏈系統(tǒng)構建項目得以支持。再者，在地方實踐及第三方機構實踐中，也帶動了一大批企業(yè)參與綠色供應鏈管理工作。目前至少有數(shù)百家行業(yè)領軍企業(yè)已經開始打造綠色供應鏈。

2.2 存在的不足

 

在中國供應鏈制度實踐日漸成熟的同時，仍存在著一些不足，還沒有充分調動企業(yè)參與綠色供應鏈管理工作的積極性，主要問題如下：

2.2.1制度建設不完善

 

從實踐看，率先打造綠色供應鏈的企業(yè)主要是在華的一些大型跨國企業(yè)。究其原因，大多跨國企業(yè)總部所在國的綠色發(fā)展立法相對健全，執(zhí)法和司法嚴格，特別是形成了基于市場的正向激勵機制，企業(yè)環(huán)境保護意識普遍較強，企業(yè)總部往往會對海外機構提出相關要求。比較而言，雖然部分國內企業(yè)已經在打造綠色供應鏈，但是絕對數(shù)量較少，而且缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)。主要原因是，我國尚未形成法律、政策、標準相配套、相協(xié)調的制度體系，還難以有效的激勵和指導企業(yè)打造綠色供應鏈。最為突出的問題是，綠色供應鏈標準建設工作滯后。雖然我國已經出臺了一些綠色供應鏈國家標準、行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準和地方標準，涵蓋到主要行業(yè)，但是各個行業(yè)的特點有所差異，能源資源利用和污染物排放的關鍵環(huán)節(jié)不盡相同，一些重要行業(yè)在缺乏標準的情況下，還難以有效指導企業(yè)打造綠色供應鏈。

2.2.2試點示范不充分

 

當前，國內企業(yè)對于綠色制造試點示范工作的關注度在逐漸提升。此項工作，在行業(yè)中起到了很好的引領和示范作用，帶動了一些行業(yè)龍頭企業(yè)打造綠色供應鏈。但放眼全國，試點示范單位的數(shù)量少之又少，有必要深入推進試點示范工作。此外，綠色供應鏈示范單位水平參差不齊。其中，部分企業(yè)雖然完成了綠色供應鏈管理的制度設計、平臺建設、標準制定等工作，但是由于與鏈上企業(yè)在資金、技術、能力建設等方面缺少必要的互動和協(xié)同，“采購力量”未能發(fā)揮應有的作用，管理效果并不理想，無法帶動供應鏈綠色化水平持續(xù)提升。天津、東莞、上海、深圳等地方實踐，雖然已經形成了一些好的模式，但是在推進的力度和企業(yè)的參與度上還遠遠不夠，尤其缺少行業(yè)龍頭企業(yè)參與。

2.2.3國際合作不深入

 

綠色供應鏈管理是全球主要國家共同關注的一個熱點話題。當前，雖然部分國外非政府組織、一些跨國企業(yè)已經參與了中國綠色供應鏈實踐，在相關項目推動、試點示范等方面發(fā)揮著一定的作用，但是國際合作的廣度和深度都還遠遠不夠，主要表現(xiàn)如下:一是參與全球綠色供應鏈創(chuàng)建工作的程度不夠。雖然中國制造已經成為全球產業(yè)鏈和供應鏈的重要一環(huán)，但是大多數(shù)中國企業(yè)還沒有把綠色發(fā)展放在重要位置，減少關注環(huán)境合規(guī)之外的其他綠色發(fā)展問題，還沒有參與到全球綠色供應鏈創(chuàng)建工作。二是標準國際化程度不高。雖然我國已經出臺了一批綠色供應鏈管理標準，標準體系不斷完善，但是標準的國際化程度不高，特別是在國際標準制修訂、國內國際標準轉換、中外標準互認方面尚存在較大差距，缺乏“話語權”；三是國際交流不足。雖然中國在綠色供應鏈管理方面開展了大量工作，但是由于缺乏在政府間多雙邊交流合作中很少提及此話題，也缺少國際項目支持，國外政府、國際組織等對于中國情況了解甚少。

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