全球能源治理將向何處去

 

但是不難看出，各個能源治理國際組織進行的改革，仍然呈現(xiàn)出治理內容空泛、約束性不強、對現(xiàn)實問題缺乏解決方案的特征。筆者認為，要想提升全球能源治理水平和影響力，應重點在以下四個方面嘗試進一步的改革。

 

（一）建立一個真正全球性的能源治理協(xié)調機構

 

目前，全球能源治理分散在眾多能夠影響能源治理的機構與國際規(guī)則中，僅在某些方面發(fā)揮著治理功能，缺少足夠的權威性。這種制度體系特征，可以說是全球能源治理在當下環(huán)境中的功能缺失的主要原因。

 

建議在對現(xiàn)有機構進行再設計的基礎上，形成全新的全球能源治理機構。

 

方案一是推動G20作為一個有權威性、平等而且廣為接受的全球能源治理平臺。長期以來，G20通過召開能源部長級會議等方式已經將能源問題作為其治理功能的重要內容。未來G20可通過進一步的組織機構改革，增強其能源治理約束力及對其它國際能源治理機構的協(xié)調性，提升可再生能源的議題設置，幫助可再生能源行業(yè)應對危機并為其創(chuàng)造快速發(fā)展的政策、技術等條件。

 

方案二是可以考慮建立G7+BRIC+6個國際機構的組合。這六個國際機構分別是IEA、OPEC、UNFCCC、WTO、IMF、AIIB。這些機構分別代表了全球能源治理中戰(zhàn)略石油儲備、生產國聯(lián)盟、氣候變化、能源市場、價格和金融監(jiān)管、能源貧困與能源公平等方面的治理權威性。而G7則代表了全球47%的經濟，BRIC代表全球19%的經濟，兩者代表了主要的發(fā)達國家和新興經濟體。應該說，這樣的機構設置有助于解決統(tǒng)一的市場和隔離的監(jiān)管所造成的缺陷。

 

（二）更新、升級現(xiàn)有全球能源應急響應機制應成為全球能源治理能力建設的重要內容

 

能源安全是全球能源治理的核心，更新、升級現(xiàn)有全球能源應急響應機制對于保障能源安全至關重要。目前的應急響應機制由美國主導，但隨著美國能源供給日漸獨立，25年以后或許不再需要進口油氣，屆時世界能源格局將產生何種變化并不明朗。石油危機、液化天然氣（LNG）貿易的增加等都應在全球能源治理的考慮范圍內。

 

因此，建議在IEA、OPEC等國際組織的石油安全保障機制的基礎上擴充應急響應機制的功能，甚至設計更多的機制，從而不僅能夠應對供應中斷，也具備規(guī)避石油及其它能源價格波動風險的能力。

 

此外，鑒于近幾年全球天然氣產業(yè)的迅猛發(fā)展和消費量的激增，天然氣市場正在逐步由三大區(qū)域市場向全球性市場邁進，因此，有必要將天然氣的應急管理也納入到現(xiàn)有的能源治理機制中。

 

還有就是要避免能源價格的劇烈波動，完善價格形成機制。適度的價格波動是市場實現(xiàn)其功能的必要組成部分，全球能源價格治理的目標是避免由于金融炒作、缺乏市場透明度、投資不足及地緣政治因素所引起的價格劇烈波動。

 

目前，國際能源價格的主要問題是決定價格水平的幾個物理量基準價格沒有發(fā)揮有效作用。美國WTI價格與全球石油市場嚴重脫節(jié)，布倫特基準原油交易量較小且在下降，這兩個基準價格也都沒有在中東交易。而阿曼、迪拜原油評級主要適用于西方市場，而非需求巨大的亞洲。更有效的基準價格亟待建立，來反映主要國際市場的價格變動。但是新的定價基準同樣需要注意是否能夠避免現(xiàn)存的有效性問題。

 

（三）有必要加快形成天然氣全球治理制度并發(fā)揮其關鍵作用

 

俄羅斯曾長期推動建立類似于OPEC的天然氣輸出國聯(lián)盟，但至今未有成效。當前，隨著天然氣在全球能源結構占比的增加，以及天然氣國際貿易快速增長，北美、歐洲、東亞三大市場出現(xiàn)聯(lián)動趨勢，全球性天然氣市場逐步形成。無論是從供應國、消費國利益角度，還是從國際市場穩(wěn)定的角度看，均有發(fā)展天然氣全球治理制度的必要性。

 

因此，建議利用現(xiàn)有的國際燃氣聯(lián)盟（IGU）的作用，充分發(fā)揮其擁有170多個成員，包括天然氣生產國、消費國在內，覆蓋全球97%以上的市場及整個天然氣產業(yè)鏈的優(yōu)勢，積極參與全球天然氣治理機制的構建，特別是在提升天然氣可及性、加快天然氣管網設施互聯(lián)互通、提升天然氣數(shù)字化水平等方面發(fā)揮重要作用。