全球能源治理將向何處去

文章來(lái)源:國(guó)際能源網(wǎng)碳交易網(wǎng)2020-07-23 10:33

全球能源治理的歷史沿革及現(xiàn)狀

 
(一)全球能源治理沿革
 
全球能源治理架構(gòu)主要是從解決20世紀(jì)70年代石油危機(jī)所引發(fā)的石油安全問(wèn)題演變而來(lái)。1960年,石油輸出國(guó)組織(OPEC)成立,隨后就發(fā)生了兩次石油危機(jī),這在很大程度上刺激了全球能源治理向更大范圍和更深程度發(fā)展。1974年,在經(jīng)合組織(OECD)框架下建立了國(guó)際能源署(IEA),由此形成了石油消費(fèi)國(guó)聯(lián)盟與生產(chǎn)國(guó)聯(lián)盟相對(duì)應(yīng)的治理格局。1991年,國(guó)際能源論壇(IEF)的成立在一定程度上改善了能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的溝通渠道。
 
90年代以來(lái),在應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)區(qū)域合作等多元化治理目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下,聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處(UNFCCC,1994年生效)、能源憲章條約(ECT、1998年成立)清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制(CEM,2009年成立)、國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)(IRENA,2009年成立)等多個(gè)國(guó)際能源治理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)相繼成立。
 
(二)全球能源治理的局限性
 
現(xiàn)有全球能源治理機(jī)制由多個(gè)國(guó)際組織構(gòu)成。國(guó)際能源署(IEA)和石油輸出國(guó)組織(OPEC)分別代表石油消費(fèi)國(guó)和供給國(guó)的利益;國(guó)際能源論壇(IEF)是石油生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)共同參加的組織,但缺少法律約束力;能源憲章條約(ECT)具有較強(qiáng)的法律約束性;二十國(guó)集團(tuán)(G20)、國(guó)際貿(mào)易組織(WTO)等以全球經(jīng)濟(jì)治理為主要目標(biāo)的國(guó)際組織也涉及能源治理問(wèn)題,但影響力有限。
 
此外還有國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)、清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(CEM)專業(yè)性較強(qiáng)的國(guó)際組織,在本領(lǐng)域中的影響較大,但這兩類能源在全球一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比較小。
 
雖然現(xiàn)有全球能源治理機(jī)制層次多,管理范圍廣,但局限性較為明顯。
 
一是治理成效總體不大。尚未形成類似聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貿(mào)易組織和國(guó)際貨幣基金組織的全球性治理機(jī)構(gòu),在能源治理的廣度和深度上,沒(méi)有完成從“局部”治理向“全球”治理的跨越。
 
二是治理規(guī)則的約束力逐漸減弱。傳統(tǒng)治理手段有效性進(jìn)一步弱化,關(guān)鍵是執(zhí)行力明顯不足,無(wú)論是OPEC限產(chǎn)保價(jià),還是IEA釋放產(chǎn)能,作用越來(lái)越小,生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間的合作仍有障礙。
 
三是現(xiàn)有治理架構(gòu)由美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo),沒(méi)有包括也無(wú)法代表新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為自身?yè)?dān)負(fù)了維護(hù)全球市場(chǎng)安全義務(wù)中較大的部分,認(rèn)為新興國(guó)家沒(méi)有負(fù)擔(dān)起與快速增長(zhǎng)的能源需求相適應(yīng)的義務(wù),尤其是在應(yīng)對(duì)供應(yīng)危機(jī)、氣候變化和消除能源貧困領(lǐng)域;而新興國(guó)家在能源開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面缺乏平等的權(quán)利,相對(duì)而言,只能在政治動(dòng)蕩、偏遠(yuǎn)、高成本的地方進(jìn)行能源開(kāi)發(fā),也在期待更大的話語(yǔ)權(quán)。
 
四是缺乏針對(duì)氣候變化和低碳政策的國(guó)際治理,雖然有聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約等國(guó)際公約,但是沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)真正在切實(shí)推動(dòng)低碳政策的發(fā)展與落實(shí)。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
 
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