徐州經驗再思考：老工業(yè)城市如何低碳轉型

 

城市低碳轉型 vs 徐州經驗本質

 

廣義上來說，城市低碳轉型是指城市為應對氣候變化問題而采取各項措施，來控制城市范圍內的碳排放，并努力從市場結構上改變城市對傳統(tǒng)（高碳）能源和資源利用的依賴，被認為是推動城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。

 

學術界有關城市低碳轉型的定義繁多，不同領域的視角也存在不同側重點。比較多的是管理學背景下的可持續(xù)性轉型理論。這種理論主要采用多層次視角，注重低碳消費、制度變遷、技術應用的互動過程和方向，將城市系統(tǒng)看成一個技術-社會系統(tǒng)。這種系統(tǒng)可分為從微-中-宏觀三個層次，從概念上發(fā)展了利基（niche-即轉型實踐發(fā)生的小生境，屬于小范圍的、試驗性的、非正式的轉型實踐）、體制（regime-即保障利基得以進一步發(fā)展和運行的合法性建設，涉及到制度建設、政府支持和政策保障）、景觀（landscape-即更高層面的、系統(tǒng)的、相對穩(wěn)定的低碳轉型過程和結果）來闡述城市低碳轉型的內在機制。

 

筆者認為，不論何種視角和理論，城市低碳轉型都離不開三個核心研究主題和對象，即城市、低碳和轉型：

 

“城市”：城市不僅提供了低碳實驗的物理載體，更是孕育了低碳行為產生的多元、非線性的社會網絡、經濟（市場）基礎、制度環(huán)境和技術條件。當然，城市又不是封閉的。全球、國家和區(qū)域社會經濟環(huán)境的變化，均會給城市帶來“利基”產生的空間，和“體制”運行的條件和動力。

 

“低碳”：低碳不僅體現(xiàn)在生產過程中的能源利用效率和污染控制，還體現(xiàn)在生產輸入端和輸出端的低環(huán)境/資源成本。超越生產視角，低碳還是一種生活方式，它體現(xiàn)了是普通人、社群和集體組織的能源消費觀念和資源循環(huán)利用習慣，是一種系統(tǒng)性的人類綠色發(fā)展模式。

 

“轉型”：轉型不是單一發(fā)展某個新能源產業(yè)、或是形成某個產業(yè)鏈條的綠色化，而是廣泛的產業(yè)-技術-社會面貌的系統(tǒng)轉型，面向集體行為和制度建設的根本性重塑（即擺脫以往的碳鎖定效應）；轉型也不僅涉及自上而下的、政府主導的城市各項節(jié)能減耗，而更多是關于自下而上的、廣大民眾主導的、多角色參與的共識化的行為過程。

所以，城市低碳轉型是城市發(fā)展的一種過程和方向，其目標是綜合的、系統(tǒng)的、全面的，即追求城市社會-技術系統(tǒng)、制度治理系統(tǒng)、消費文化系統(tǒng)的碳解鎖。它預示著未來城市發(fā)展的資源驅動效率、方式和類別，同以往依賴高碳資源驅動發(fā)展存在本質上的差別，以及這種轉型過程的不可逆性。

 

由此出發(fā)，根據調研，筆者認為，徐州的轉型也許還不是徹底的低碳城市轉型，但其轉型探索的經驗對其他資源枯竭型城市而言有以下啟示。

 

（1）因地制宜，邊轉型邊發(fā)掘低碳發(fā)展模式紅利

 

客觀而言，徐州地方政府主導、多級政府參與支持的、自上而下的低碳實踐，不是一開始就有意面向低碳建設，更多是在轉型里逐漸發(fā)掘擴大低碳實踐紅利的過程。

 

2008年徐州開展的生態(tài)修復和低碳實踐，是地方政府根據當時本地塌陷地治理技術、成本和地質等現(xiàn)實條件，結合徐州城市規(guī)劃用地有待拓展的需求，在國家重視經濟方式轉變的大背景下，綜合考慮后的理性實踐結果。而這一實踐在十八大后中央倡導生態(tài)文明建設的催化下，得到了廣泛的合法性，并在此基礎上進行強化，如建立潘安湖國家級生態(tài)濕地公園，發(fā)展生態(tài)旅游類特色小鎮(zhèn)，并在更大空間尺度上進行生態(tài)修復和城市環(huán)境建設等。

 

徐州能先于其他資源型城市確定“以生態(tài)修復為基礎，促進城市綠色發(fā)展”的轉型實踐道路，和其特定的歷史條件和治理基礎密切相關。徐州資源枯竭型城市轉型起步早，十八大后國家生態(tài)文明建設的政策又強化了徐州過去的轉型實踐。

 

從這點來看，或許，其他資源型城市可以尊重本地條件和過去的治理經驗，尊重地方的特殊性，而非單純迎合國家政策，強行發(fā)展所謂“低碳”產業(yè)。“徐州經驗”的核心價值在于，可以讓地方轉型實踐得到合法性和紅利性，也可以推動實踐的政策化，從而杜絕了“新官上任三把火”所導致的地方轉型治理政策和規(guī)劃的不持久性和多變性。

 

（2）注重自下而上的力量，從社會文化及治理制度上貫徹低碳轉型

 

徐州的低碳實踐效果重在城市景觀層和制造業(yè)生產端上，但似乎缺乏面向大眾消費的社會文化構建，制度系統(tǒng)層面的低碳轉型將還有較長一段路要走。從根本而言，徐州大力推行的產業(yè)空間置換、生產低碳化、節(jié)能降耗等措施還不是根本性的低碳轉型，因為依賴于電煤的能源消費結構和供求關系并沒有根本性改變，鮮見基于大眾消費端的低碳實踐及有規(guī)模的低碳消費轉型行為。

 

（3）在發(fā)展新低碳產業(yè)的同時，建立全局性和利他性眼光，從跨區(qū)域全產業(yè)鏈角度推進低碳及環(huán)境保護的實踐

 

徐州早在2008年開始推動新能源產業(yè)的發(fā)展，既為響應江蘇省蘇南幫扶蘇北的政策導向，也是考慮到徐州有豐富的多晶硅生產原料白云石這一現(xiàn)實，總部位于蘇州(現(xiàn)位于香港)的全球太陽能光伏龍頭企業(yè)——協(xié)鑫投資在此背景下落戶徐州。近幾年，盡管協(xié)鑫在多晶硅技術和光伏產品技術上有長足進步，但生產多晶硅的上游——白云礦的開采——依然存在諸多生態(tài)和環(huán)境問題。

 

仇方道認為：“光伏產業(yè)是新能源產業(yè)，它的最終產品是可以生產清潔能源的，是低碳的。但若看整個產業(yè)鏈，其上游原料開采提取具有高污染性，光伏產品的生產過程能耗也相對較高。”從這點來看，徐州在光伏全產業(yè)鏈上并非“低碳”。同時，光伏的應用層面在徐州也存在一定局限性，徐州對利用新能源的比率仍處較低水平。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com