綠色轉(zhuǎn)型：政府、企業(yè)、公眾成拉動轉(zhuǎn)型的“三駕馬車”

在綠色轉(zhuǎn)型中，政府、企業(yè)、公眾是拉動轉(zhuǎn)型的“三駕馬車”，其力量不分伯仲。來自政府的動力會推動企業(yè)實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型，也會引導(dǎo)公眾形成綠色生活模式。來自公眾的動力，則會推動政府強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)政策，更會形成企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的社會壓力。目前，中國的環(huán)境問題并不只是缺乏來自政府、企業(yè)和公眾的三方動力，更為缺乏的是這三方動力的聯(lián)動。

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中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（以下簡稱“國合會”）在“國家綠色轉(zhuǎn)型治理能力研究”課題中，就如何提升公眾與社會組織推動綠色創(chuàng)新和參與環(huán)境保護(hù)的能力這一問題進(jìn)行了深入研究。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

問題一：公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不完善

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公眾是綠色轉(zhuǎn)型過程中最容易被忽視的力量，然而實(shí)際上，公眾是推動綠色轉(zhuǎn)型最為根本和重要的動力。在綠色轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)的過程中，歐美、日本等國家更多地結(jié)合公眾因素， 出臺了保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)等法規(guī)。公眾知情之后，基于利益訴求再去推動企業(yè)，同時企業(yè)在公布了這些排放數(shù)據(jù)之后，環(huán)保組織、媒體可以通過這些數(shù)據(jù)對企業(yè)進(jìn)行排名，使企業(yè)感受到社會壓力，這種壓力相應(yīng)地可以成為節(jié)能減排的動力。后來，歐盟借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，制定了《奧胡斯公約》，通過設(shè)立公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)，將企業(yè)的生產(chǎn)行為置于公眾的監(jiān)督之下，由此形成公眾的推動力，促使企業(yè)走上綠色轉(zhuǎn)型之路。在公眾壓力和社會輿論的作用下，企業(yè)會認(rèn)識到，它除了一張政府發(fā)給的執(zhí)照外，還需要一張來自公眾和社會的執(zhí)照。如果企業(yè)不能在生產(chǎn)中兼顧環(huán)境、生態(tài)和社會效益，就有可能失去公眾和社會的執(zhí)照。為此，企業(yè)會主動地進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

1994 年，國務(wù)院發(fā)布了《中國 21 世紀(jì)議程——中國 21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，提出“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須依靠公眾及社會團(tuán)體包括工人、農(nóng)民、婦女、青少年、科技界、教育界等的支持和參與”。這也是我國政府首次在綱領(lǐng)性文件中系統(tǒng)、全面闡明環(huán)境保護(hù)公眾參與的路線方針。此后，在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、法律法規(guī)和政策制定等方面取得了較大進(jìn)展，但是公眾與社會組織在參與環(huán)境保護(hù)方面仍然面臨很多挑戰(zhàn)，社會治理能力依然薄弱。

為了促進(jìn)公眾和環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護(hù)，政府出臺了一系列政策。盡管有關(guān)公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不少，但現(xiàn)行法律法規(guī)對公

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眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)缺乏清晰的界定。“現(xiàn)行法律法規(guī)比較碎片化，法律層次低，約束力不強(qiáng)。”課題組中方組長、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授薛瀾指出。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

以環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》為例，由于這一指導(dǎo)意見只是政府性文件，約束力弱，再加上地方環(huán)境保護(hù)部門又沒有專門的機(jī)構(gòu)、人員與預(yù)算來落實(shí)，因此，這項(xiàng)政策自發(fā)布以來未得到很好的貫徹落實(shí)。

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接受記者采訪，課題組專家表示，原則性的規(guī)定無法保證公眾的有效參與，應(yīng)該進(jìn)一步完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，公眾的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)需要進(jìn)一步明晰。

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課題組支持專家、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員俞海認(rèn)為，當(dāng)前，必須理順政府、企業(yè)和公眾在環(huán)境治理體系中的關(guān)系和職責(zé)﹑作用。政府是環(huán)境治理體系中法律和政策的制定者及監(jiān)督執(zhí)法者；企業(yè)是環(huán)境治理體系中防治環(huán)境污染的主體；公眾是監(jiān)督政府和企業(yè)行為以及參與環(huán)境保護(hù)的主體。三者相輔相成，各司其職、各負(fù)其責(zé)，缺一不可。在此認(rèn)識基礎(chǔ)上，應(yīng)建立政府、企業(yè)和公眾的合作伙伴關(guān)系，提高三者的共同理性。政府、企業(yè)和公眾是利益共同體，而不是對立。政府需要從利益沖突的相關(guān)方轉(zhuǎn)變?yōu)橹辛⒌闹俨谜?，傾聽民意，成為尊重民意的協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者以及合格的領(lǐng)導(dǎo)者。

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