上海市環(huán)境科學(xué)研究院胡冬雯：上海將鼓勵(lì)企業(yè)開展ESG信息披露

 

我這邊想給大家分享一下這個(gè)表，去年國務(wù)院兩辦發(fā)表發(fā)了現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施指導(dǎo)意見以后，近期可能會(huì)出臺(tái)一個(gè)落指導(dǎo)意見的三年行動(dòng)計(jì)劃，是針對(duì)2021至2023年的重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)上海來說，去年也發(fā)布了關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見，實(shí)施意見里面有28個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，其中有9個(gè)跟綠色金融有關(guān)系。

 

 

我給大家分享一下這幾個(gè)相關(guān)任務(wù)：

 

第一，要制定企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度。上交所這邊對(duì)上市公司一直以來都是要求是披露的，但是做的并不好，去年出臺(tái)一個(gè)上市公司的強(qiáng)制披露的管理辦法后，從主管部門來說，會(huì)對(duì)信息披露的的執(zhí)行情況做監(jiān)管，從而牽涉到企業(yè)是不是因?yàn)樾畔⑴蹲霾坏轿欢艿叫庞迷u(píng)級(jí)的懲處，會(huì)對(duì)那些不開展信息披露的企業(yè)有很大的一個(gè)制約作用。

 

第二，推出上海市企事業(yè)單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)施辦法。我們跟很多金融機(jī)構(gòu)打交道，包括人民銀行上?？傂?，他們一個(gè)非常迫切的需求就是需要得到環(huán)保信用評(píng)價(jià)的結(jié)果，可以運(yùn)用于開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。這個(gè)東西國家層面也在研究出臺(tái)，上海也會(huì)跟國家同步研究，主要是來對(duì)接金融機(jī)構(gòu)的一些需求。

 

第三，污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的落地。國家在十二五期間出了試點(diǎn)辦法以后，上海當(dāng)時(shí)沒有參加試點(diǎn)，但上海已經(jīng)有兩個(gè)污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)了。一個(gè)是船舶污染責(zé)任險(xiǎn)，我們對(duì)所有的過境船只都要求買保險(xiǎn)，是強(qiáng)制性的污染責(zé)任險(xiǎn)，對(duì)水上船只污染進(jìn)行保障托底。還有一個(gè)是?；郊与U(xiǎn)，上海所有的危化品生產(chǎn)存儲(chǔ)運(yùn)輸企業(yè)，在安全部門強(qiáng)制買?；U(xiǎn)的基礎(chǔ)上，還必須再買一個(gè)附加險(xiǎn)，附加里面是包括了第三方環(huán)境污染險(xiǎn)。所以說，實(shí)際上上海強(qiáng)制污染責(zé)任險(xiǎn)一直是存在。今年生態(tài)環(huán)境部出一個(gè)方案，這個(gè)方案我們也已經(jīng)看到征求意見稿，可能會(huì)牽涉到更大范圍的強(qiáng)制投保內(nèi)容，這將會(huì)對(duì)我們整體的綠色保險(xiǎn)形勢會(huì)帶來很大的推動(dòng)。

 

第四，建立土壤污染防治基金，這個(gè)可能是迄今為止，上海唯一由財(cái)政部門發(fā)起的綠色基金。這個(gè)資金是要求在2022年之前建成，主要支持土壤調(diào)查、修復(fù)、再利用等資金需求。土壤污染和土壤修復(fù)這件事情，在整個(gè)的環(huán)保行業(yè)里面是一個(gè)資本量非常巨大的行業(yè)。所以土壤污染防治基金的建立主要是為了解決土壤的治理需求上面的一個(gè)資本緊張的情況。

 

第五，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈管理示范試點(diǎn)，這個(gè)是上海非常有特色的一件事情。上海是第一個(gè)開展全國綠色供應(yīng)鏈管理示范的城市，2013年就開始試點(diǎn)了。上海為什么要做這個(gè)事？因?yàn)樯虾＞褪且粋€(gè)總部經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的地方，它對(duì)產(chǎn)業(yè)的輻射力，特別是對(duì)長三角產(chǎn)業(yè)的輻射力十分明顯。最近大家比較關(guān)注棉花的事情，這也不是第一次了，這種基于國際貿(mào)易綠色壁壘的事情跑出來，上海是逃不掉的。為什么要做自己的綠色供應(yīng)鏈，就是為了將這些生態(tài)環(huán)境的話語權(quán)掌握在我們國家自己手里面，不要在國際貿(mào)易和國際政治比較動(dòng)蕩的時(shí)候，被外國有心人士利用我們的環(huán)境問題去鉗制經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，所以這個(gè)事情國家非常重視，也是賦予上海的很大的寄望。

 

第六，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度建設(shè)。剛才何主任也提到了，十四五的國家的規(guī)劃綱要里面提了能效領(lǐng)跑者，水效領(lǐng)跑者，其實(shí)環(huán)保領(lǐng)跑者也在我們的十三五的規(guī)劃綱要里面提出過，但是始終沒有做起來。所以這個(gè)是在十四五期間會(huì)去做的。為什么它跟綠色金融有關(guān)系，環(huán)保領(lǐng)跑者制度的配套政策最后會(huì)落地在金融金融政策上面。

 

第七，搭建長三角的綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。長三角一體化這個(gè)事情已經(jīng)比較明確了，是國家到地方特別重視的一個(gè)事情。目前我們?cè)谏虾３闪⒘艘粋€(gè)叫綠色技術(shù)銀行，綠色技術(shù)銀行本身是一個(gè)輻射長三角，讓技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和金融掛鉤的一個(gè)平臺(tái)。

 

第八，剛才說的碳排放交易系統(tǒng)，我這邊再多啰嗦幾句，目前我們碳排放的交易系統(tǒng)放在上海，但是配額的登記和最后的清算放在了湖北。這也體現(xiàn)了國家對(duì)碳交易體系建設(shè)的定位和想法。上海的目標(biāo)除了做全國碳市場交易的這樣的平臺(tái)以外，還會(huì)大力發(fā)展CCER市場，特別是基于普惠型碳金融制度的平臺(tái)域。

 

最后就是落實(shí)到整個(gè)綠色金融體系，人民銀行、銀保監(jiān)、金融機(jī)構(gòu)都非常關(guān)注如何打造出整個(gè)服務(wù)于十四五綠色發(fā)展的金融政策體系。

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