沉寂兩年的CCER能否在CORSIA的推動下重振旗鼓？

 

國際航空全球碳抵消和減排機制將是首個在行業(yè)層面進行鏈接的國際碳市場，具有非常顯著的探索意義和示范效應。國際航空全球碳抵消和減排機制的實施將為相關各方應對氣候變化帶來新的機遇與挑戰(zhàn)，也將對全球應對氣候變化進程產(chǎn)生重要的影響。

 

首先，國際航空全球碳抵消和減排機制為中國經(jīng)核證減排量項目（CCER）帶來了新的發(fā)展機遇，間接促進了中國全國統(tǒng)一碳市場的健康發(fā)展，并為其他行業(yè)進一步實施減排提供了推動力量。國際航空全球碳抵消和減排機制的實施途徑主要是各參與方購買被認可的自愿減排機制內(nèi)產(chǎn)生的減排量，來抵消其國際航空活動的超額碳排放。目前，全球相關自愿減排機制有：清潔發(fā)展機制項目（CDM）,中國經(jīng)核證的減排量項目（CCER）,黃金標準項目（Gold Standard）和VCS項目（Verra）等等。符合排放單位標準并通過技術咨詢機構(gòu)審核的自愿減排機制將可用于國際航空全球碳抵消和減排機制的減排量交易和抵消。這對于從2017年3月開始就暫停新項目注冊審批的中國經(jīng)核證的減排量項目來說，無疑是一大利好。國際航空全球碳抵消和減排機制的試點期將從2021年開始，在這之前，中國經(jīng)核證減排量項目可以根據(jù)國際航空減排機制的要求進行改進，爭取盡快重啟、參與國際交易以早日獲利。從碳市場健全機制設計和健康發(fā)展的角度看，即預計在2020年正式啟動現(xiàn)貨交易的中國全國統(tǒng)一碳市場，也需要中國經(jīng)核證的減排量項目的早日加入。此外，中國CCER項目的重啟，無疑有助于非碳市場覆蓋的其他行業(yè)自愿碳減排項目的投資和實施，從而促進其他行業(yè)的深度減排。

 

其次，國際航空全球碳抵消和減排機制為中國全國碳市場建設帶來了新助力。為滿足國際航空全球碳抵消和減排機制的要求，中國航空企業(yè)要開展包括監(jiān)測、報告和核查在內(nèi)的一系列準備工作。這可以視作其為參與中國全國碳市場所進行的能力建設，為將中國航空業(yè)早日納入全國統(tǒng)一碳市場奠定了基礎。

 

最后，國際航空全球碳抵消和減排機制將為國際碳市場鏈接帶來積極影響，但也面臨重重挑戰(zhàn)。國際航空全球減排市場機制是首個行業(yè)層面的國際碳市場，具有很強的示范效應。在政治層面，它是對《巴黎協(xié)定》后氣候變化多邊進程的有力推動，體現(xiàn)了包括中美歐等主要排放體在內(nèi)的各國的合作意愿。在實踐層面，該機制是對于《巴黎協(xié)定》第六條市場機制，基于行業(yè)的全球碳市場鏈接，以及用低成本促進全球其他行業(yè)進一步減排的路徑的重要探索和嘗試。在技術層面，為實現(xiàn)2020年后國際航空業(yè)碳排放零增長的目標，國際航空業(yè)應對氣候變化必然有賴于國際航空全球碳抵消和減排機制，空中航行效率提升，技術和運營基礎設施改進，長期使用環(huán)境友好的航空生物燃油和其他技術改進（例如電氣化）等一系列解決方案的共同作用。國際航空全球碳抵消和減排機制將是這一系列解決方案的第一步，也是為實現(xiàn)其他解決方案低成本和有效實施爭取時間的關鍵一步。

 

在2018年的第24次聯(lián)合國氣候變化大會上，各方就《巴黎協(xié)定》實施細則的大部分內(nèi)容達成一致，但《巴黎協(xié)定》第六條的市場機制實施細則因為各方意見分歧過大未能達成。這一結(jié)果給國際航空全球碳抵消和減排機制的順利實施帶來了一定挑戰(zhàn)。國際航空全球碳抵消和減排機制不僅是對《巴黎協(xié)定》第六條市場機制實施細則的實踐性探索，反過來也需要實施細則來作為避免雙重計算的指導性文件，兩者相輔相成。

 

如果《巴黎協(xié)定》第六條市場機制不能嚴格的保證環(huán)境完整性，那么國際航空全球碳抵消和減排機制將可能產(chǎn)生雙重計算的風險。當然，如《巴黎協(xié)定》第六條市場機制實施細則缺失，而國際民航組織自行建立保證環(huán)境完整性的國際航空全球碳抵消和減排機制的實施細則，將具有極強示范效應和影響力。同時，要解決國際航空全球碳抵消和減排機制實施面臨的挑戰(zhàn)也需要相關各方一道努力。特別是，雖然美國一直積極推進國際航空全球碳抵消和減排機制的實施，但其堅持認為國際航空的碳抵消行為應該完全獨立于《巴黎協(xié)定》的目標，即航空業(yè)自愿實施符合其自身意愿的碳抵消，而不承擔《巴黎協(xié)定》下的減排責任。這不禁給人帶來疑問，美國推動達成《巴黎協(xié)定》又退出協(xié)議的類似事件會不會再次上演？總而言之，國際航空全球碳抵消和減排機制是實現(xiàn)全球航空業(yè)2020年溫室氣體排放零增長的不可或缺的手段，國際民航組織也正在積極開展相關工作推動該機制順利實施。

 

在2019年2月舉行的第十一次國際民航組織環(huán)保委員會會上，針對國際航空全球碳抵消和減排機制，各方審議了推行生物燃料使用，排放單位評估機構(gòu)規(guī)則和工作程序，以及更新環(huán)境技術手冊等提案，并同意將如何認證其他新技術（如混合動力和電動飛機等）作為未來工作的一部分。然而，為確保國際航空全球碳抵消和減排機制有效運行，各參與方也應提前進行相關準備。

 

我們期待今年的第25次聯(lián)合國氣候變化大會就《巴黎協(xié)定》第六條市場機制的實施細則達成一致，為實施國際航空全球碳抵消和減排機制，實現(xiàn)2020年后國際航空溫室氣體排放零增長保駕護航。我們也滿懷期待，中國以更積極的姿態(tài)參與國際航空全球碳抵消和減排機制，促進中國經(jīng)核證減排量項目重振旗鼓，推動全國碳市場健康發(fā)展。