15部門聯(lián)合印發(fā)《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》的通知

關于印發(fā)《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》的通知
 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（委、管委、局）、交通運輸廳（局、委）、商務主管部門、國資委、市場監(jiān)管局（廳、委）、數(shù)據(jù)管理部門；中國人民銀行上?？偛浚魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市及計劃單列市分行；海關總署廣東分署、各直屬海關；國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局；中國證券監(jiān)督管理委員會各證監(jiān)局：
 

　　為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》部署要求，加快建立碳足跡管理體系，形成綠色低碳供應鏈和生產生活方式，推動新質生產力發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、中國人民銀行、國務院國資委、海關總署、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家數(shù)據(jù)局制定了《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

　　生態(tài)環(huán)境部

國家發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部

財政部

　　人力資源社會保障部

住房城鄉(xiāng)建設部

　　交通運輸部

商務部

　　中國人民銀行

國務院國資委

　　海關總署

市場監(jiān)管總局

　　金融監(jiān)管總局

中國證監(jiān)會

　　國家數(shù)據(jù)局

　　2024年5月22日

　?。ù思鐣_）

　　抄送：外交部、教育部、農業(yè)農村部、國家知識產權局。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年6月4日印發(fā)

 

 

關于建立碳足跡管理體系的實施方案

 

 

為深入貫徹《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理 念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共中央 國務院關于全面推進美 麗中國建設的意見》，落實國務院《2030 年前碳達峰行動方案》，加 快建立碳足跡管理體系，形成綠色低碳供應鏈和生產生活方式，推動 新質生產力發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，根據(jù)國務院關于碳足 跡管理工作部署和分工意見，制定本方案。

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一、總體要求
 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的 二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大 會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建 新發(fā)展格局，強化系統(tǒng)觀念，明確方向舉措，按照循序漸進的原則， 從產品碳足跡著手，完善國內規(guī)則、促進國際銜接，建立統(tǒng)一規(guī)范的 碳足跡管理體系，推動規(guī)則體系兼具中國特色和國際影響，積極參與 全球碳定價和氣候治理，助力經(jīng)濟綠色低碳轉型、高質量發(fā)展和美麗 中國建設。
 

堅持目標引領，協(xié)同落實。緊扣碳達峰碳中和目標任務，明確碳  足跡管理體系的建設目標、實現(xiàn)路徑和重點任務，強化工作協(xié)同落實， 引導企業(yè)低碳改造，促進產業(yè)鏈和供應鏈轉型升級，增強綠色低碳競爭力。

 

堅持主動作為，務實合作?；趪楹桶l(fā)展階段，加快構建碳足 跡管理體系，培育綠色低碳生產生活方式，加強重點外貿產品碳足跡 核算規(guī)則國際交流，促進經(jīng)驗共享與務實合作，積極參與國際規(guī)則制定。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
 

堅持政府引導，市場主導。充分發(fā)揮市場決定性作用，引導鼓勵 各市場主體積極參與碳足跡數(shù)據(jù)報送、規(guī)則制定、標識認證、國際交 流等工作，更好發(fā)揮政府作用，打造多方參與的碳足跡工作格局。
 

堅持創(chuàng)新驅動，先行先試。推動技術、政策協(xié)同創(chuàng)新，引導碳足 跡數(shù)字化、智能化發(fā)展，提升數(shù)據(jù)質量，保障數(shù)據(jù)安全，鼓勵有條件 的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)率先開展重點產品碳足跡試點工作并積極推廣。
 

二、主要目標
 

到 2027 年，碳足跡管理體系初步建立。制定發(fā)布與國際接軌的 國家產品碳足跡核算通則標準，制定出臺 100 個左右重點產品碳足 跡核算規(guī)則標準，產品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫初步構建，產品碳足跡標識 認證和分級管理制度初步建立，重點產品碳足跡規(guī)則國際銜接取得 積極進展。

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到 2030 年，碳足跡管理體系更加完善，應用場景更加豐富。制 定出臺 200 個左右重點產品碳足跡核算規(guī)則標準，覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù) 質量高、國際影響力強的產品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫基本建成，產品碳足 跡標識認證和分級管理制度全面建立，產品碳足跡應用環(huán)境持續(xù)優(yōu) 化拓展。產品碳足跡核算規(guī)則、因子數(shù)據(jù)庫與碳標識認證制度逐步與 國際接軌，實質性參與產品碳足跡國際規(guī)則制定。

 

 

三、主要任務
 

（一）建立健全碳足跡管理體系
 

1.發(fā)布產品碳足跡核算通則標準。立足國情做好產品碳足跡國際 通用核算方法和標準本地化工作，編制發(fā)布國家產品碳足跡核算通 則標準，明確產品碳足跡核算邊界、核算方法、發(fā)布形式、數(shù)據(jù)質量 要求和溯源性要求等，統(tǒng)一產品碳足跡核算規(guī)則標準編制要求。（生 態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局負責）
 

2.發(fā)布重點產品碳足跡核算規(guī)則標準。優(yōu)先聚焦電力、煤炭、天 然氣、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、 合成氨、電石、甲醇、鋰電池、新能源汽車、光伏和電子電器等重點 產品，制定發(fā)布核算規(guī)則標準。按照團體標準先行先試、逐步轉化為 行業(yè)標準或國家標準的原則，研制重點產品碳足跡核算規(guī)則標準。行 業(yè)主管部門會同有關部門發(fā)布團體標準推薦清單。對實施基礎好的 團體標準采信為行業(yè)標準或國家標準。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革 委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等部門按職責分工負責）
 

3.建立完善產品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。依托國家溫室氣體排放因子 數(shù)據(jù)庫，優(yōu)先聚焦基礎能源、大宗商品及原材料、半成品和交通運輸 等重點領域發(fā)布產品碳足跡因子，建立國家產品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。 指導研究機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)報送產品碳足跡因子，充實完善國家 數(shù)據(jù)庫。行業(yè)主管部門、有條件的地區(qū)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等可根據(jù)需 要依法合規(guī)收集整理數(shù)據(jù)資源，研究細分領域產品碳足跡因子數(shù)據(jù)， 與國家數(shù)據(jù)庫形成銜接和補充。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局等部門按職 責分工負責）

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4.建立產品碳標識認證制度。研究制定產品碳標識認證管理辦法， 明確適用范圍、標識式樣、認證流程、管理要求等。研究制定產品碳  足跡認證目錄和實施規(guī)則。（市場監(jiān)管總局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國家  發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門參與）
 

5.建立產品碳足跡分級管理制度。政府部門探索開展重點行業(yè)和 細分領域的產品碳足跡分級評定和管理工作。鼓勵企業(yè)參照相關標 準和要求開展自身和供應鏈碳足跡評價，推動企業(yè)挖掘減碳潛力、優(yōu) 化供應鏈管理、提升產品低碳競爭力。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革 委負責）
 

6.探索建立碳足跡信息披露制度。在保障數(shù)據(jù)安全和知識產權前  提下，分階段、分步驟鼓勵企業(yè)以環(huán)境氣候信息披露、可持續(xù)（發(fā)展） 信息披露或自愿性評價認證等方式發(fā)布產品碳足跡核算結果與報告。 （生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、 市場監(jiān)管  總局、中國證監(jiān)會按職責分工負責） 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
 

（二）構建多方參與的碳足跡工作格局
 

7.強化政策支持與協(xié)同。推動將產品碳足跡要求融入貿易、財政、 金融和產業(yè)等政策，形成推廣產品碳足跡的政策合力。鼓勵將產品碳 足跡納入綠色低碳供應鏈和產品等評價指標，充分發(fā)揮產品碳足跡 促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)應用低碳技術、實施低碳改造、優(yōu)化能源資源 配置、履行社會責任的積極作用。促進產品碳足跡與碳排放權交易、溫室氣體自愿減排交易、環(huán)境影響評價等機制的有機銜接，協(xié)同推進 碳減排。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、 商務部、中國人民銀行、國務院國資委等部門按職責分工負責）
 

8.加大金融支持力度。鼓勵融資主體高效、準確、及時核算產品 碳足跡，并在此基礎上進一步核算融資項目碳排放，為綠色金融和轉 型金融服務提供必要信息。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提 下，基于碳足跡信息豐富金融產品和服務。鼓勵投資機構和評級機構 將產品碳足跡納入環(huán)境、社會和治理（ESG）及可持續(xù)發(fā)展盡職調查。 （中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、生態(tài)環(huán)境部按職責分 工負責） 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
 

9.豐富拓展推廣應用場景。適時將產品碳足跡相關要求納入政府 采購需求標準，鼓勵政府和國有企業(yè)加大碳足跡較低產品的采購和 推廣應用力度。以電子產品、家用電器、裝飾裝修材料和汽車等消費 品為重點，有序推進產品碳標識在消費品領域的推廣應用，引導商場 和電商平臺等企業(yè)主動展示產品碳標識，鼓勵消費者購買和使用低 碳產品。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、  交通運輸部、商務部、中國人民銀行、國務院國資委按職責分工負責）
 

10.鼓勵地方試點和政策創(chuàng)新。鼓勵有條件的省市基于自身實際 開展產品碳足跡試點，探索政策支持工具創(chuàng)新，加大財政支持力度， 支持公共采購、公眾消費、綠色出行和碳普惠場景中優(yōu)先采購和使用 碳足跡較低產品。鼓勵有條件的地區(qū)開展先行先試，為國家產品碳足 跡管理工作提供經(jīng)驗借鑒。對國家已出臺碳足跡核算規(guī)則和標準的相關產品，各地區(qū)不再出臺或及時廢止相關地方規(guī)則和標準。（各有 關部門參與，各地方落實） 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
 

11.鼓勵重點行業(yè)企業(yè)先行先試。選取重點外貿行業(yè)開展產品碳  足跡試點，鼓勵重點行業(yè)企業(yè)建立產品碳足跡數(shù)字化管理系統(tǒng)，自愿  報送產品碳足跡因子，指導行業(yè)企業(yè)開發(fā)產品碳足跡核算標準，科學  開展核算，探索對接國際規(guī)則。鼓勵國資央企加強供應鏈碳足跡管理， 率先開展產品碳足跡核算評價、認證和推廣工作。鼓勵行業(yè)組織、龍  頭企業(yè)推進碳足跡信息披露相關服務平臺建設與國際合作。（生態(tài)環(huán)  境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、 商務部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局等部門按職責分工負責，有關行業(yè)協(xié)會參與）
 

（三）推動產品碳足跡規(guī)則國際互信
 

12.積極應對國際涉碳貿易政策。跟蹤研判全球主要經(jīng)濟體涉碳 貿易政策和國際產品碳足跡相關規(guī)則發(fā)展趨勢，關注航運等重點行 業(yè)碳減排政策及影響，聚焦外貿產品面臨挑戰(zhàn)和企業(yè)訴求，加強與國 際貿易相關方溝通對接，通過雙多邊渠道加強產品碳足跡等重點問 題對話磋商。（生態(tài)環(huán)境部、商務部、外交部、國家發(fā)展改革委、交 通運輸部、市場監(jiān)管總局、海關總署按職責分工負責） 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

13.推動產品碳足跡規(guī)則國際對接。針對重點外貿產品涉及的原 材料、半成品和成品，加快發(fā)布更新本地化產品碳足跡因子并推動國 際認可，促進與主要貿易伙伴就重點產品碳足跡核算評價和認證標 準、機構和人員資質評定逐步實現(xiàn)互通互認。（生態(tài)環(huán)境部、商務部、 工業(yè)和信息化部、交通運輸部、 海關總署、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
 

14.推動與共建“一帶一路”國家產品碳足跡規(guī)則交流互認。加強  與共建“一帶一路”國家交流合作，共同推動適用于共建“一帶一路” 國家的產品碳足跡核算評價和認證標準研制。鼓勵國內評價認證機  構和共建“一帶一路”國家相關機構參與規(guī)則制定，推動與共建“一  帶一路”國家產品碳標識互認。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、市  場監(jiān)管總局牽頭，各有關部門參與） 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
 

15.積極參與國際標準規(guī)則制定。加強與聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事 會、國際標準組織、世界貿易組織等國際機構對話交流，積極參與國 際產品碳足跡相關標準規(guī)則的制修訂。指導行業(yè)協(xié)會、企業(yè)主動參與 具體產品碳足跡國際規(guī)則制定，提升中國貢獻度，力爭在鋰電池、光 伏、新能源汽車和電子電器等領域推動制定產品碳足跡國際標準。 （生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務 部、海關總署按職責分工負責）
 

16.加強國際交流與合作。鼓勵研究機構、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)加強 產品碳足跡相關國際交流，在產品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設、標準制定 和專業(yè)人才培養(yǎng)等方面開展合作，保障我國出口產品碳足跡信息安 全，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。 （各有關部門按職責分工負責）
 

（四）持續(xù)加強產品碳足跡能力建設 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
 

17.加強產品碳足跡核算能力建設。加大產品碳足跡核算相關人 員培訓力度，鼓勵有培訓資質的機構面向企業(yè)開展專業(yè)化培訓，提升 從業(yè)人員專業(yè)能力水平，強化專業(yè)支撐保障。（各部門按職責分工負責）
 

18.規(guī)范產品碳足跡專業(yè)服務。培育具有國際影響力的產品碳足 跡核算評價和認證機構，鼓勵有能力的行業(yè)組織、企業(yè)在海外設立產 品碳足跡服務機構。完善認證機構管理制度，對違法違規(guī)的責任主體 依法依規(guī)列入相關嚴重失信主體名單，嚴厲打擊各類弄虛作假和虛 標濫標行為。（市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關部門參與）
 

19.加強產品碳足跡人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)產品碳足跡專業(yè)人才， 完善相關職業(yè)體系。鼓勵普通高校和職業(yè)學校開設產品碳足跡相關 課程，編制專業(yè)教材，搭建“政校企協(xié)”共建的人才培育機制。鼓勵 行業(yè)協(xié)會、企業(yè)開展產品碳足跡人才培訓交流活動。（教育部、人力 資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等部門按職責分工負責）

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20.強化產品碳足跡數(shù)據(jù)質量。綜合運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互 聯(lián)網(wǎng)標識解析等技術，提升數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集、存儲、核算和校驗的可 靠性與即時性。推動產品碳足跡因子數(shù)據(jù)與全國碳排放權交易市場 和全國排污許可證管理信息平臺相關數(shù)據(jù)相互校驗、互為補充。強化 監(jiān)測、計量和統(tǒng)計技術在產品碳足跡工作中的應用。推動行業(yè)協(xié)會、 研究機構、 征信機構和評級機構等多方加強對產品碳足跡相關信息 共享和聯(lián)合監(jiān)督。 （各有關部門按職責分工負責）
 

21.建立產品碳足跡數(shù)據(jù)質量計量支撐保障體系。加強碳足跡智 能計量器具的研制和應用。在碳足跡核算和碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設 中，優(yōu)先選用具有計量溯源性的數(shù)據(jù)，指導開展碳足跡數(shù)據(jù)溯源性核驗。（市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）易碳家。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
 

22.加強產品碳足跡數(shù)據(jù)安全和知識產權保護。落實數(shù)據(jù)安全法  規(guī)制度，強化產品碳足跡數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)交換環(huán)境安全可靠， 鼓勵數(shù)字技術企業(yè)開展基于云端的安全服務，提升數(shù)據(jù)安全水平。開  展綠色低碳專利技術統(tǒng)計監(jiān)測，完善知識產權對外轉讓審查制度，依  法管理涉及國家安全的碳足跡有關技術對外轉讓行為。全面梳理重  點外貿行業(yè)產品碳足跡核算薄弱環(huán)節(jié)、潛在風險點， 建立風險預警和  應急響應機制。（生態(tài)環(huán)境部、國家知識產權局、國家數(shù)據(jù)局等部門  按職責分工負責）
 

四、保障措施
 

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調
 

生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等相關部門加強工作統(tǒng)籌協(xié)調， 深入研究產品碳足跡領域國際國內重大問題，定期調度工作進展，扎  實落實各項任務，推動地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和第三方機構積極  參與，共同構建我國碳足跡管理體系。
 

（二）強化工作落實
 

生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等相關部門強化分工落實，建 立專家組，加強對行業(yè)、企業(yè)指導，形成政策合力。各部門要高度重 視，主動作為，各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要會同有關方面推進本地區(qū)碳足 跡管理工作，加強能力建設，確保方案有效實施。
 

（三）加強宣傳解讀
 

有關部門和單位要充分利用各類媒介載體加大碳足跡工作宣傳力度，提供政策解讀、專業(yè)培訓、技術服務等。在國際場合廣泛宣傳 國內碳足跡工作和優(yōu)秀實踐案例，講好中國故事，傳播中國經(jīng)驗。