加快推進天然氣價格市場化的五大著力點

近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》正式發(fā)布，其中對天然氣價格改革做出有時間表和路線圖的整體改革謀劃，顯現(xiàn)要加快推進天然氣價格市場化。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

中共十八大特別是十八屆三中全會以來，天然氣價格改革進程明顯加快。近日，在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革（又稱天然氣體制改革）推出前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》正式發(fā)布，其中對天然氣價格改革做出有時間表和路線圖的整體改革謀劃，顯現(xiàn)要加快推進天然氣價格市場化。筆者就具體措施，提出五大著力點建議。

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第一，抓住改革“窗口期”，使天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革與價格改革相互促進。中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈2004年年底進入快速發(fā)展階段以來，天然氣供應(yīng)整體偏緊。隨著經(jīng)濟進入“新常態(tài)”和國際油價一路走低，中國天然氣供應(yīng)從今年開始整體過剩，價格具備大幅下行空間，且可能持續(xù)幾年；加之，黨的十八大后凝聚起全面深化改革共識，提供了加快推進產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的難得“窗口期”。一方面，通過推進產(chǎn)業(yè)鏈向競爭型結(jié)構(gòu)演變，為天然氣價格市場化奠定堅實基礎(chǔ)，后者是前者的結(jié)果。而產(chǎn)業(yè)鏈上游供氣主體多元化和“實行網(wǎng)運分開”是形成競爭型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

另一方面，2005年年底開始，中國天然氣價格形成機制改革主要經(jīng)歷了從出廠環(huán)節(jié)建立“理想起步價”（指天然氣價格與可替代能源價格的比價合理）到省級門站環(huán)節(jié)建立“理想起步價”，整個改革基調(diào)是政府模擬市場。由此形成的價格，加大了市場在資源配置中的作用；同時，隨著產(chǎn)業(yè)鏈下游市場規(guī)模擴大，產(chǎn)業(yè)鏈上如調(diào)峰氣價、交叉補貼等一些價格扭曲問題仍在日益積累，政府模擬市場的固有缺陷開始顯現(xiàn)。加快天然氣價格市場化改革，為產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)改革注入內(nèi)生動力，以前者促進后者，使兩者改革相互促進。

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第二，以價格聯(lián)動和調(diào)峰氣價等為突破口，盡快全面理順天然氣價格。經(jīng)過2013年開始的三年連續(xù)氣價調(diào)整，天然氣與替代能源的比價關(guān)系偏低局面已經(jīng)發(fā)生改變、甚至逆轉(zhuǎn)，現(xiàn)在更多的是天然氣價格難以下降。2006年起，各地開始探索建立天然氣下游用氣價格與上、中游價格聯(lián)動機制，目前，非居民用氣價格的聯(lián)動機制已經(jīng)建立起來。但居民用氣的價格聯(lián)動機制在個別地區(qū)沒有建立，如寧夏2012年5月在聽證后，否決了建立價格聯(lián)動機制的嘗試；已經(jīng)建立的價格聯(lián)動機制與新的居民用氣階梯價格制度如何銜接，缺乏明確說法，從近日北京的聽證方案看，銜接也不盡合理。天然氣的調(diào)峰氣價制度缺失和交叉補貼現(xiàn)象嚴(yán)重，也成為全面理順天然氣價格突出難題，兩者有內(nèi)在聯(lián)系，隨居民用氣階梯價格制度的建立，替代能源和天然氣國際市場價格的持續(xù)走低，特別是若今年四季度天然氣價格下調(diào)，如保持居民用氣價格不動，交叉補貼現(xiàn)象則可以大幅度緩解，也相當(dāng)于天然氣調(diào)峰氣價獲得推動，如果一檔氣價保持價格聯(lián)動，二檔和三檔氣價保持與一檔氣價當(dāng)初的比例，這才是調(diào)峰氣價制度獲得推動。

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