天然氣作為清潔優(yōu)質(zhì)能源，是當(dāng)前我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防止大氣污染最現(xiàn)實(shí)的選擇。中石油(昆侖燃?xì)?“西氣東輸”，向社會(huì)提供清潔能源的同時(shí)，通過(guò)積極開展天然氣在線排污改造、閥室太陽(yáng)能供電改造、壓氣站余熱發(fā)電等研制實(shí)驗(yàn)，將節(jié)約優(yōu)先的理念融入到每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，真正實(shí)現(xiàn)以綠色的方式提供清潔能源。政府與企業(yè)聯(lián)合用力，令環(huán)保“紅線”得到全力保護(hù)。
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一是環(huán)保。天然氣是礦物燃料中最清潔的能源，雜質(zhì)含量極少，理論上講無(wú)污染。天然氣燃燒后生成二氧化碳和水，基本沒(méi)有二氧化硫的排放，可杜絕城市酸雨的產(chǎn)生。天然氣汽車方便快捷、綠色環(huán)保。根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，燃油汽車的尾氣排放已成為世界大中城市的主要污染源，推廣天然氣汽車是解決這一問(wèn)題的最佳途徑。
二是安全。天然氣成分主要為氫氣和甲烷，燃燒時(shí)不產(chǎn)生一氧化碳等有毒氣體，不會(huì)危害人體健康;它比空氣輕，即使泄露，也是往上空隨風(fēng)飄散，不易形成爆炸源，而且其爆炸極限也比液化石油氣窄得多;管道天然氣采用低壓供氣，壓力約0.03大氣壓，比瓶裝氣低300倍;管道天然氣實(shí)行集中供氣、專業(yè)化管理，家家戶戶不再儲(chǔ)存氣源，不需要更換鋼瓶、裝卸調(diào)壓器，更不用擔(dān)心因換氣時(shí)連接膠圈老化或脫落導(dǎo)致漏氣而產(chǎn)生燃爆事敀。
2010年,在浙江省招商引資的大潮中，平湖市成功引入中石油(昆侖燃?xì)?及杭州惠民新能源公司，政府承諾給于最大優(yōu)惠政策，計(jì)劃在浙江平湖獨(dú)山港區(qū)建設(shè)一個(gè)新能源項(xiàng)目，即為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和居民供氣改善生活，這一民生重大引資，當(dāng)時(shí)被推為典型，被集中關(guān)注推崇。隨后該項(xiàng)目到2011年各種手續(xù)基本辦好，也取得了燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)證。但由于央企中石油內(nèi)部投資審批慢的弊端，經(jīng)由政府協(xié)調(diào)，決定杭州惠民新能源公司和浙江平湖市政府先共同成立一家公司，先把新能源的供氣工程干起來(lái)，所有工程費(fèi)用暫由杭州惠民新能源公司一方墊支，最后結(jié)算總造價(jià)約為7600多萬(wàn)。時(shí)至2013年底，該新能源惠民工程全部完工，并取得全部驗(yàn)收合格，所有手續(xù)齊全，可以通氣了。為此，央企中石油公司還專門給這個(gè)項(xiàng)目在“西氣東輸”二線上留了開口。事與愿違，此時(shí)的中石油由于內(nèi)部原因突然宣布進(jìn)不來(lái)了，不過(guò)原先給這個(gè)項(xiàng)目通氣的各種文件、安排仍然在執(zhí)行。中石油、浙江省有關(guān)部門專門為這個(gè)項(xiàng)目的通氣開了協(xié)調(diào)會(huì)。中石油給平湖市政府發(fā)函要求盡快通氣，中石油領(lǐng)導(dǎo)也到平湖市協(xié)調(diào)盡快通氣。然而主管通氣的浙江能源集團(tuán)，要把他們的下屬企業(yè)浙江城市燃?xì)夤纠M(jìn)來(lái)做杭州惠民新能源公司和平湖市政府成立的惠民工程的公司中來(lái)做股東，“西氣東輸”管線和該惠民工程修的管線只有十五米沒(méi)接通，企業(yè)和居民要用氣，平湖市政府只能動(dòng)用公安等手端逼杭州惠民新能源公司趕緊賣股權(quán)給浙江城市燃?xì)夤荆?015年6月底合作協(xié)議被迫簽署。平湖政府在之前讓杭州惠民新能源公司一個(gè)可以供氣的企業(yè)臨時(shí)供氣，供了一年多，直到此協(xié)議一簽，隨后也強(qiáng)行把給這個(gè)企業(yè)供氣轉(zhuǎn)給浙江城市燃?xì)夤玖恕?016年初，又把杭州惠民新能源公司建設(shè)的兩個(gè)居民小區(qū)連招呼都不打就強(qiáng)行進(jìn)入了?？尚Φ氖窃诖酥罢憬鞘腥?xì)夤驹谄胶緵](méi)有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，屬于違法經(jīng)營(yíng)。杭州惠民新能源公司對(duì)此項(xiàng)目經(jīng)過(guò)審計(jì)價(jià)格為7600多萬(wàn)，然而浙江城市燃?xì)夤竞驼l(shuí)也不打招呼，自己審計(jì)了一下，只打算給4200萬(wàn)?？勺畹姑沟倪€是獨(dú)山港的用氣企業(yè)和居民，浙江城市燃?xì)夤静⑽绰男薪o予他們通氣的成諾。于是杭州惠民新能源公司把實(shí)際情況通過(guò)信訪反映到了平湖市政府，反映那么好的項(xiàng)目在曬太陽(yáng) ，企業(yè)不能通氣等情況?？山閷?dǎo)的結(jié)果卻是，杭州惠民新能源公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被撤消了。
鑒于以上諸多因素，上述矛盾難以采取單一模式簡(jiǎn)單解決，需要有關(guān)部門根據(jù)具體情形進(jìn)行綜合判斷。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，可以依法出臺(tái)指導(dǎo)性意見，方便各方參照處理，盡量減少、化解矛盾。根本上，政府今后實(shí)施惠民工程之前，應(yīng)當(dāng)充分進(jìn)行調(diào)研論證，征詢各方意見，依法辦事，避免簡(jiǎn)單采用行政命令。如果沒(méi)有專門的政策法規(guī)出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)事前簽定合同，避免再度新增此類矛盾。一定要高度重視民生工程建設(shè)，全身心地投入到工作中，切實(shí)將關(guān)乎百姓切身利益的實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。
轉(zhuǎn)變政府管理理念，深刻認(rèn)識(shí)民生工程建設(shè)的重要。其一，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)緊密相關(guān)，相互支持、相互發(fā)展。一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，為改善民生、加快社會(huì)建設(shè)奠定豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，改善民生和社會(huì)建設(shè)就會(huì)變成無(wú)源之水、無(wú)本之木。另一方面，社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目的、強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深化、配套和延伸，是拉動(dòng)內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
二，正確處理好政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系。一方面，改善民生是政府職能轉(zhuǎn)換的“出發(fā)點(diǎn)”，政府職能轉(zhuǎn)變的落腳點(diǎn)，最終還是要體現(xiàn)在民生問(wèn)題的解決上。另一方面，政府不是萬(wàn)能的，廣大人民群眾的多樣性、多層性和不斷變化的社會(huì)需求不可能完全由政府直接提供。政府只有在“有限”并且“有效”的道路上加速邁進(jìn)，民生問(wèn)題才會(huì)有較為可靠的保障。這需要我們政府回歸公共服務(wù)的核心職能，并強(qiáng)化社會(huì)組織和個(gè)人參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的作用。其三，正確處理好增加投入和深化改革的關(guān)系。不增加投入，社會(huì)事業(yè)就不能加快發(fā)展，民生工程也不能推進(jìn)。但是，不深化改革，增加投入的效果就會(huì)大打折扣。所以，必須把增加投入和深化改革這二者很好地結(jié)合起來(lái)。在深化改革方面，包括如何完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)民生工程的投入，為加快民生工程建設(shè)提供更多、更有力的支持;包括如何形成加快民生工程建設(shè)的財(cái)稅、金融政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量增加對(duì)民生工程領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域的法制建設(shè)等等。
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