制度變遷：發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)碳交易機(jī)制的變革思考

全國(guó)碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)，對(duì)電力行業(yè)的影響將是深遠(yuǎn)的，但由于國(guó)情和行業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，其影響是逐步體現(xiàn)出來(lái)的。從短期來(lái)看，主要體現(xiàn)在合規(guī)成本上升，從長(zhǎng)期來(lái)考察，將導(dǎo)致電力體制機(jī)制的變革。隨著碳市場(chǎng)與電力交易市場(chǎng)的良性互動(dòng)，電力企業(yè)，尤其是集團(tuán)化的大型發(fā)電企業(yè)，將在電力交易市場(chǎng)和碳市場(chǎng)之間進(jìn)行博弈，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)決策、投資方向等產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。
 

集團(tuán)化的大型發(fā)電企業(yè)應(yīng)該從戰(zhàn)略發(fā)展層次上正視碳交易機(jī)制與電力市場(chǎng)化改革將對(duì)發(fā)電企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，具體來(lái)說(shuō)：

 

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完善頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。碳市場(chǎng)交易機(jī)制和電力市場(chǎng)的博弈正在逐步展開，在不斷完善過(guò)程中，具體的政策也在不斷的變化。大型發(fā)電企業(yè)需要及時(shí)跟蹤市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展方向和政策，跟蹤評(píng)估對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響，建立與時(shí)俱進(jìn)的制度變革機(jī)制和平臺(tái)，將變革理念和戰(zhàn)略規(guī)劃管理融入到企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略中。

 

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在具體的企業(yè)調(diào)度和執(zhí)行中，統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和發(fā)電成本。由于加入了碳交易的市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)的發(fā)電總量受到配額機(jī)制約束，碳排放、污染治理的成本在企業(yè)的發(fā)電總成本中由原有的隱性成本轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性成本，進(jìn)而改變了發(fā)電的成本收益結(jié)構(gòu)。因此，大型發(fā)電企業(yè)有必要建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)發(fā)電進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和市場(chǎng)調(diào)度。根據(jù)電力市場(chǎng)的供需情況和碳市場(chǎng)的價(jià)格，統(tǒng)籌考慮兩者之間的博弈情況，進(jìn)行發(fā)電量和發(fā)電方式的動(dòng)態(tài)調(diào)整，制定合理的發(fā)電計(jì)劃。從長(zhǎng)期來(lái)看，這些制度安排從根本上改變了發(fā)電企業(yè)的盈利模型，需要企業(yè)調(diào)整投資資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)改變投資回報(bào)率模型，從而使企業(yè)的投資領(lǐng)域、投資地域選擇、設(shè)備和技術(shù)的選型、資產(chǎn)投資回報(bào)周期等發(fā)生變化。綠色成本不僅推動(dòng)了火力發(fā)電的清潔化和高效化，也推動(dòng)了技術(shù)升級(jí)，提高了水電和風(fēng)電等清潔能源的比例。

 

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考核機(jī)制的創(chuàng)新。發(fā)電企業(yè)作為碳交易市場(chǎng)的重要參與者，想要有效實(shí)現(xiàn)上述制度創(chuàng)新，需要從企業(yè)的人事、投資等多方面進(jìn)行改革。其中，考核機(jī)制的變化起到了關(guān)鍵性作用。企業(yè)的考核理念一定要從短期的利潤(rùn)理念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建長(zhǎng)效的綠色考核，提高企業(yè)中各個(gè)部門對(duì)綠色低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)，在企業(yè)的管理中注重培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊(duì)伍，提高企業(yè)的綠色市場(chǎng)機(jī)制能力建設(shè)。將碳排放作為企業(yè)的重要考核內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)的其他重要目標(biāo)考核，形成集團(tuán)公司、省公司、項(xiàng)目公司逐級(jí)的考核體系，將碳排放目標(biāo)與企業(yè)的績(jī)效工資掛鉤，真正的將政策和制度落實(shí)到位。

 

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為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。發(fā)電企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與政府主管部門和研究機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作。研究機(jī)構(gòu)對(duì)能源行業(yè)發(fā)展的方向把握較準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，深入分析政策制度對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響，這些也是研究機(jī)構(gòu)所擅長(zhǎng)的。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)發(fā)展的一些具體問(wèn)題，如配額分配、基準(zhǔn)線制定、履約形式、違規(guī)成本等重大問(wèn)題，與政府規(guī)則制定部門的溝通，積極反饋意見(jiàn)和合理訴求，能夠有效地維護(hù)企業(yè)利益。

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適應(yīng)市場(chǎng)變化的節(jié)奏。隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷發(fā)展，各種交易機(jī)制的逐步完善，要求參與的企業(yè)有更高的決策效率，才能適應(yīng)高速發(fā)展與激烈競(jìng)爭(zhēng)的碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)，發(fā)電企業(yè)原有的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)很難適應(yīng)碳市場(chǎng)的交易模式。只有主動(dòng)順應(yīng)市場(chǎng)、改變傳統(tǒng)的供應(yīng)商管理模式，才能提高發(fā)電企業(yè)在新興市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。碳交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，傳統(tǒng)的供應(yīng)商管理模式會(huì)帶來(lái)決策慢、流程長(zhǎng)、交易成本高等一些列問(wèn)題的出現(xiàn)。

時(shí)效性是綠色市場(chǎng)機(jī)制和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的顯著特點(diǎn)。而目對(duì)于集團(tuán)化的大型發(fā)電企業(yè)而言，一個(gè)采購(gòu)行為需要多個(gè)部門層層審批來(lái)實(shí)現(xiàn)，往往錯(cuò)過(guò)了最佳的交易時(shí)間。另外傳統(tǒng)的公開招標(biāo)形式的物資采購(gòu)模式與碳市場(chǎng)的交易模式有顯著差異，例如碳排放和能源數(shù)據(jù)是各大發(fā)電企業(yè)的核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)的公開能夠?qū)嵸|(zhì)性地影響市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)，因此報(bào)價(jià)的滯后會(huì)導(dǎo)致交易失敗。

 

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促使發(fā)電企業(yè)向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型。變革帶來(lái)了機(jī)遇，從碳市場(chǎng)的倒逼機(jī)制促使發(fā)電企業(yè)向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)應(yīng)該意識(shí)到企業(yè)可供交易的不僅是電能，還包括富余的配額和未來(lái)可預(yù)期的抵消額度。發(fā)電企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮將碳配額契合到產(chǎn)品和服務(wù)的組合中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。同時(shí)在這一過(guò)程中探索新的增長(zhǎng)點(diǎn)。例如進(jìn)行能源下游行業(yè)，如水、供熱、供氣，以“綜合能源服務(wù)”的方式拓展電力服務(wù)；再如轉(zhuǎn)變能源供應(yīng)模式，深入研究分布式能源、研究能源互聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)型微電網(wǎng)等新興形態(tài)業(yè)務(wù)，提前布局。