潘家華：“雙碳”目標(biāo)再解析:概念、挑戰(zhàn)和機(jī)遇

摘  要：“碳達(dá)峰”是一個(gè)多峰突起、波動(dòng)下降的階段性特征，并非必然是“碳中和”的表征。中國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳中和”只能是高碳化石能源的有序減退和零碳可再生能源的持續(xù)快速攀升，使得以可再生能源為主體的非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比超過(guò)80%；零碳能源的革命性突破和生產(chǎn)革命，可推動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)、安全環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且零碳能源的消費(fèi)革命，可提升民生福祉，促使區(qū)域協(xié)同和發(fā)展范式的升級(jí)；同時(shí)，碳移除的凈零碳路徑所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能較弱，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大，只可起到輔助作用。中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要摒棄碳思維，充分釋放零碳轉(zhuǎn)型的增長(zhǎng)動(dòng)能，多路徑優(yōu)化集成，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，邁向“碳中和”。

2020年9月,習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論會(huì)上的發(fā)言提出了“雙碳”目標(biāo),即中國(guó)力爭(zhēng)2030年前“碳達(dá)峰”,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。2020年12月12日,在聯(lián)合國(guó)氣候雄心峰會(huì)上,習(xí)近平主席向國(guó)際社會(huì)明確地提出了中國(guó)的實(shí)施方案,到2030年,中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦,非化石能源在一次能源消費(fèi)總量占比從2015年提出的20%左右到2030年提升至25%左右。2021年9月22日,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》出臺(tái),要求在2060年非化石能源占比達(dá)到80%以上。中國(guó)政府的擔(dān)當(dāng)與務(wù)實(shí),有力回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的誤判和質(zhì)疑。

2020年,美國(guó)作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體,其所有的電力裝機(jī)容量只有12億千瓦,且2013年之前的風(fēng)光累積裝機(jī),總?cè)萘恳仓挥?.95億千瓦。2019年以來(lái),中國(guó)每年的風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)容量均超過(guò)1億千瓦,從2019年的3.6億千瓦增加到2022年的7.57億千瓦,至2023年8月,風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)突破9億千瓦。2022年,中國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)占世界總量的37.32%,是美國(guó)的3.48倍;中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)占全球總量的40.72%,是美國(guó)的2.60倍。預(yù)測(cè)到2030年,中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能的裝機(jī)容量將在18億千瓦以上,可望超過(guò)21億千瓦。因而,中國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程以零碳可再生能源發(fā)展為標(biāo)志,并且在規(guī)模上遠(yuǎn)超包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家,在全世界處于第一的位置。

中國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，并不僅僅是為了“碳中和”，也并不僅僅是為了“零碳”而“零碳”，零碳是發(fā)展、機(jī)遇，更是未來(lái)。恰如人類社會(huì)的工業(yè)文明是對(duì)農(nóng)耕文明是碾壓式的替代，“零碳”對(duì)“高碳”的替代也將是碾壓式的。中國(guó)實(shí)現(xiàn)凈零碳最有效的方式不是“彎道超車”，而是要“切換賽道”—從高碳的化石能源轉(zhuǎn)換到零碳的可再生能源賽道。中國(guó)要推動(dòng)凈零碳變革，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)能源系統(tǒng)發(fā)展提供多贏動(dòng)能。因此，本文對(duì)“雙碳”相關(guān)的概念、挑戰(zhàn)和機(jī)遇等問(wèn)題嘗試進(jìn)行再解讀，以期深化和拓展對(duì)“雙碳”問(wèn)題的了解和認(rèn)知。

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