穩(wěn)妥有序推進碳達峰碳中和

力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是我國向世界作出的莊嚴承諾，體現(xiàn)出負責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，既是全球應(yīng)對氣候變化、加強全球氣候治理的需要，也是重塑我國能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)、加速綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，必然會對我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式、國家治理理念產(chǎn)生重大而深遠的影響。

 

實現(xiàn)碳達峰碳中和是新發(fā)展階段的時代課題。“十四五”時期是我國進入以降碳為重點，推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。因此，只有主動順應(yīng)碳達峰碳中和發(fā)展趨勢，才能占得發(fā)展先機。

 

碳達峰碳中和是我國應(yīng)對氣候變化的重要一步。目前，全球提出碳中和目標的國家和地區(qū)已經(jīng)超過了130個，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國將用30年左右時間完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，面臨的是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。因此，要充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，堅持全國一盤棋，匯聚起地方、行業(yè)、企業(yè)和社會公眾的強大合力，推動黨中央決策部署落實到位。

 

實現(xiàn)碳達峰碳中和既是順勢而為也是自身內(nèi)在需求。改革開放以來，我國創(chuàng)造了舉世矚目的增長奇跡，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟體，2021年全國GDP達到114萬億元，比上年增長8.1%。與此同時，我國人口基數(shù)大、資源較為短缺、環(huán)境容量相對有限，2020年我國石油和天然氣對外依存度分別攀升至73%和43%，鐵、銅、鎳、鈷等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品供應(yīng)長期依賴國際市場。實踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式難以為繼，必須盡快加以扭轉(zhuǎn)。因此，新發(fā)展階段，我們必須推進實現(xiàn)“雙碳”目標，追求更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。這是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，也是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要。

 

碳達峰碳中和的核心要義是在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。推進實現(xiàn)碳達峰碳中和是新時代經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新長征”，而發(fā)展綠色經(jīng)濟就是實現(xiàn)“新長征”的最優(yōu)路徑。在時間跨度上，從2020年提出碳達峰碳中和目標到2060年前實現(xiàn)碳中和前后跨越40年；從發(fā)展前景上，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標將刺激能源、產(chǎn)業(yè)、科技、投資等領(lǐng)域形成超大規(guī)模市場需求，催生一系列新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)。可以說，沒有發(fā)展，就不能聚集起綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟力量，需要我們堅持以人民為中心，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長、民生保障、節(jié)能減排，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。

 

推進碳達峰碳中和需要重點關(guān)注的事項。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是一項復(fù)雜工程和長期任務(wù)，需要充分考慮國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基本國情，統(tǒng)籌做好碳達峰碳中和與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全的關(guān)系，通盤謀劃，先立后破，穩(wěn)中求進，逐步實現(xiàn)。

 

確保能源安全。富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。一方面，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，必須立足國情，不能脫離實際、急于求成，要做好化石能源兜底應(yīng)急工作。另一方面，還要妥善處理好應(yīng)對新能源供應(yīng)不穩(wěn)定、油氣對外依存度高等風(fēng)險，確保傳統(tǒng)能源退出建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。

 

確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，多年來形成的高碳路徑依賴存在較大慣性。一方面，推動經(jīng)濟增長低碳化，實現(xiàn)綠色發(fā)展，既要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。另一方面，還要下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，確保在碳達峰碳中和戰(zhàn)略實施過程中，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷檔、不脫節(jié)。

 

確保糧食安全。目前，我國糧食生產(chǎn)仍然普遍依賴于農(nóng)藥、化肥等投入品的使用，在糧食增產(chǎn)的同時導(dǎo)致溫室氣體排放規(guī)模進一步擴大，可以說明在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進碳減排大有可為。一方面，在處理好低碳發(fā)展和糧食生產(chǎn)的關(guān)系時，不能片面追求減排固碳的目標而威脅國家糧食安全。另一方面，還要在保證糧食產(chǎn)量質(zhì)量基礎(chǔ)上，構(gòu)建低碳、高效、綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，努力實現(xiàn)糧食安全和碳達峰碳中和目標的雙贏。

 

在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破以帶動全局工作。抓住主要矛盾帶動全局工作，是我們黨長期奮斗積累的重要經(jīng)驗和工作方法。因此，在推進碳達峰碳中和實現(xiàn)過程中，需要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破。

 

健全完善頂層設(shè)計，加強對地方工作的指導(dǎo)。推進碳達峰碳中和實現(xiàn)，沒有現(xiàn)成的模板和經(jīng)驗可以套用，需要在頂層設(shè)計、戰(zhàn)略引領(lǐng)上科學(xué)謀劃，建立科學(xué)完善的治理體系。一方面，以全國發(fā)展大局為重，立足地方發(fā)展階段差異，加快形成科學(xué)合理的減污降碳激勵約束機制。另一方面，進一步完善和逐步提高重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品的能耗、水耗、物耗標準，促進資源科學(xué)配置和節(jié)約高效利用。同時，探索建立可測量、可報告、可核查的統(tǒng)一綠色標準體系，供企業(yè)、中介機構(gòu)和金融機構(gòu)參照執(zhí)行，助力綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

用好新型舉國體制，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。在國家科技政策的支持和引導(dǎo)下，我國水電、風(fēng)電、光伏、核電、輸變電等技術(shù)雖然以達到世界先進水平，但部分關(guān)鍵核心技術(shù)自主化水平仍有待提升，儲能、非化石能源利用、碳捕集與封存等支撐碳達峰碳中和的技術(shù)創(chuàng)新尚未取得突破。因此，一方面，需要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。另一方面，需要集中力量開展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存等技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化運用，努力在海洋碳匯等關(guān)鍵領(lǐng)域打開突破口，為實現(xiàn)碳達峰碳中和提供有力的科技支撐。

 

深化試點示范建設(shè)，探索以點帶面式創(chuàng)新。在長期改革發(fā)展實踐中，我國形成了試點先行、由點到面的工作方法，將試點經(jīng)驗與立法決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)、順利實施，提高了政策的創(chuàng)新力和適應(yīng)力。因此，在“十四五”時期，需要繼續(xù)支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)大膽試、大膽闖，系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷探索推動碳達峰碳中和的路徑和模式創(chuàng)新，在全國復(fù)制、推廣，擴大戰(zhàn)果。