以新發(fā)展理念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和——正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和（上）

 

　　實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是多重目標(biāo)、多重約束的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內(nèi)和國際等多方面多維度關(guān)系。它既是一場跨度將長達(dá)40年的硬戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，也是我們黨在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)歷史進(jìn)程中的一場治國理政能力大考。

 

　　實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，尤其要發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。黨中央成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，構(gòu)成碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)，成為“1+N”政策體系中的“1”，其他包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財(cái)政金融價(jià)格政策、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、督察考核等保障方案都在推進(jìn)之中。按照全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，各項(xiàng)工作有序展開。

 

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為首要之義。碳達(dá)峰碳中和是一個(gè)整體概念，不可能由一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位“單打獨(dú)斗”，必須堅(jiān)持“全國一盤棋”。要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)到位。從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，因地制宜，上下聯(lián)動(dòng)，匯聚起地方、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)公眾的強(qiáng)大合力。

 

　　推動(dòng)能源革命是主陣地。立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，不能盲目追求“去煤化”。應(yīng)加快建設(shè)大型風(fēng)光電基地、新能源供給消納體系；堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)，尤其是嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長；夯實(shí)國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，探索能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式；推進(jìn)新舊能源有序替代，不斷提高能源自給率，增強(qiáng)能源供應(yīng)穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性。

 

　　抓住機(jī)遇推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長低碳化，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是我們必須邁過去的坎兒。在這方面，既要不斷做大增量，也要逐步優(yōu)化存量。做大增量，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。優(yōu)化存量，要下大氣力推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大垃圾資源化利用力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少能源資源浪費(fèi)。

 

　　加快綠色低碳科技革命。“技術(shù)為王”，是推進(jìn)“雙碳”的鮮明特征。誰在科技創(chuàng)新上走在前面，誰就將占得發(fā)展先機(jī)。要更好發(fā)揮體制優(yōu)勢，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)高等學(xué)校加快相關(guān)學(xué)科建設(shè)，讓綠色低碳發(fā)展人才充分涌流。

 

　　強(qiáng)化制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，完善綠色低碳政策體系。推進(jìn)“雙碳”離不開政策保障。破除制約綠色低碳發(fā)展的機(jī)制障礙，進(jìn)一步完善能耗“雙控”制度。健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，盡快補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。健全法律法規(guī)，完善財(cái)稅、價(jià)格、投資、金融政策，加大對綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)等支持。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)各類資源要素向綠色低碳發(fā)展集聚。

 

　　積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理。應(yīng)對氣候變化不是哪一個(gè)國家哪一個(gè)地區(qū)的義務(wù)，是國際大家庭所有成員共同的責(zé)任。我國要及時(shí)主動(dòng)把握當(dāng)前全球應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域科技發(fā)展機(jī)遇期，在開放中積極開展國際科技創(chuàng)新合作。促進(jìn)我國低碳技術(shù)發(fā)展及在全球范圍廣泛應(yīng)用，提升在世界科技治理體系的軟實(shí)力、話語權(quán)，為我國可持續(xù)發(fā)展、參與全球生態(tài)治理等提供有力支撐。

 

　　“非知之難，行之惟難；非行之難，終之斯難”。面對實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)這一世紀(jì)大考，各級(jí)干部要牢固樹立新發(fā)展理念，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化意識(shí)，提高抓綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)，全力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

 

　　（經(jīng)濟(jì)日報(bào)調(diào)研組 調(diào)研組成員：經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 曹紅艷 周 雷 齊 慧 王軼辰）