周漢民:產(chǎn)業(yè)園區(qū)要成為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)示范標(biāo)桿

文章來源:人民政協(xié)報周漢民2022-08-19 10:31

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾,以我國工業(yè)碳排放最集中的區(qū)域——產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是有效達到減排、如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示,截至2020年,我國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)已超1.5萬個,園區(qū)碳排放在全國碳排總量中占比約31%,應(yīng)率先通過降碳努力和綠色轉(zhuǎn)型,為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、生態(tài)發(fā)展之路提供示范標(biāo)桿。
 
目前,產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型存在以下問題。
 
一是總體規(guī)劃尚不清晰。綠色園區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計和實現(xiàn)路徑尚處于探索之中,沒有硬指標(biāo)約束、行動線路圖等總體規(guī)劃和設(shè)計,也未明確工作主體和權(quán)責(zé)劃分。尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的積極性方面,低碳技術(shù)應(yīng)用的成本與園區(qū)和企業(yè)效益的提升不成正比,缺少約束與激勵相結(jié)合的推廣機制。
 
二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)籌。目前各部門制定的政策側(cè)重點不同,如工信部制定的《國家低碳工業(yè)園區(qū)試點工作方案》偏重工業(yè)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境部牽頭制定的《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》關(guān)注環(huán)境治理與保護,彼此相互獨立,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一。
 
三是市場機制仍未健全。目前我國碳排放核算交易等相關(guān)法律法規(guī)缺失,碳排放核算結(jié)果缺乏連續(xù)性,而碳排放的確權(quán)和核算直接關(guān)系到綠色低碳園區(qū)的效果評價。此外,碳交易廣度深度不足、碳金融覆蓋范圍有限,與綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系有待建立健全。
 
產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、貢獻經(jīng)濟增長的主陣地,更應(yīng)是踐行節(jié)能減排、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的主戰(zhàn)場。為此,需要統(tǒng)籌規(guī)劃,精準(zhǔn)施策。
 
一是要加強頂層設(shè)計。要把綠色發(fā)展理念貫穿于園區(qū)發(fā)展全過程,分類分級明確各產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的行動重點,構(gòu)建低碳技術(shù)和管理體系架構(gòu),兼顧綠色與發(fā)展、兼顧生產(chǎn)和生態(tài),進行全面規(guī)劃;要加大低碳工藝的推廣應(yīng)用,大力推廣無碳、減碳、去碳等低碳技術(shù),從源頭減少碳排放,引導(dǎo)企業(yè)形成互嵌模式,形成涵蓋不同生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū);要提前布局轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)“五化”目標(biāo),即產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、清潔能源增量化、物流系統(tǒng)清潔化、園區(qū)建筑低碳化、園區(qū)管理智慧化。
 
二是要進一步明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。出臺關(guān)于綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性意見,強化“生態(tài)導(dǎo)向”,從園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、能源綜合利用、建筑節(jié)能、交通出行等方面完善管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,建立園區(qū)減排考核管理辦法和相應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型涉及發(fā)改、工信、住建、環(huán)保等諸多部門,加強跨部門聯(lián)動,完善綠色低碳發(fā)展的綜合政策體系,將碳排放監(jiān)管與核查、減排成效作為園區(qū)考核和評估的主要目標(biāo),探索建立與能源、碳排放目標(biāo)及分解相適應(yīng)的綠色發(fā)展獎補機制。強化數(shù)字賦能,鼓勵重點領(lǐng)域開展數(shù)字技術(shù)促進綠色轉(zhuǎn)型和最佳實踐項目試點。
 
三是要不斷完善市場機制。對碳排放權(quán)交易制度等要素統(tǒng)一立法,通過立法碳交易主體、碳排放配額總量和碳排放配額分配給予明確;要構(gòu)建科學(xué)的碳資產(chǎn)確權(quán)制度,以“所有權(quán)轉(zhuǎn)讓合同+登記”的方式確立碳資產(chǎn)所有權(quán);要引導(dǎo)金融資本支持綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。成立綠色基金,對低碳和(近)零碳園區(qū)建設(shè),通過專項發(fā)展基金予以支持;完善碳定價和交易機制,擴大碳市場交易主體覆蓋范圍,拓展基于碳交易的融資工具,有序推進碳質(zhì)押(抵押)、碳租借(借碳)、碳回購等多樣化的碳金融工具。
 
面對世界變革和全球能源危機,中國要任憑風(fēng)浪起、把握大方向。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。
 
(作者系全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委會主委、上海市社會主義學(xué)院院長、上海中華職教社主任、上海公共外交協(xié)會會長)
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