莊貴陽、丁斐：強化碳達峰碳中和與共同富裕的目標(biāo)協(xié)同，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入政策設(shè)計

 

碳達峰碳中和目標(biāo)具有促進共同富裕的社會屬性。可持續(xù)發(fā)展理念下的共同富裕，既要通過調(diào)節(jié)收入分配格局等手段實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域之間的代內(nèi)公平，也要通過節(jié)能減排實現(xiàn)當(dāng)代人與未來人之間的代際公平，既要實現(xiàn)當(dāng)代人的共同富裕，也要為子孫后代實現(xiàn)富裕創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。

 

實踐證明，盲目上馬高污染、高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，雖然能換來一時的經(jīng)濟發(fā)展，但對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成的長期破壞難以估量。相反，積極參與應(yīng)對氣候變化，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作，不僅有助于緩解當(dāng)下的氣候危機，更能降低未來幾代人應(yīng)對氣候變化的社會經(jīng)濟成本，對實現(xiàn)代際間共同富裕和構(gòu)建人類命運共同體具有深遠意義。

 

碳達峰碳中和的路徑是否有效，可以借鑒“帕累托改進”準則和“卡爾多改進”補償原則進行判定。具體來說，即實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)沒有給民生目標(biāo)帶來負面的影響。如果有一定的影響，碳減排的收益（效率提升）足以彌補這一損失。要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和實際情況制定分批次達峰行動方案，在推進碳達峰碳中和的政策設(shè)計中，兼顧地區(qū)之間的減排效率和發(fā)展公平，提前部署促進經(jīng)濟公平和能源公正的配套政策，確保社會經(jīng)濟系統(tǒng)向綠色低碳平穩(wěn)過渡。

 

從化石能源系統(tǒng)向可再生能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變是碳達峰碳中和目標(biāo)的重要任務(wù)。作為傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，雖然煤電有序退出是大趨勢，但化石能源基礎(chǔ)設(shè)施高額的退出成本以及涉及數(shù)百萬人的結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題，可能削弱經(jīng)濟平等和社會公正。《2030年前碳達峰行動方案》提出“穩(wěn)妥有序、安全降碳”的工作原則，強調(diào)推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，反映了國家對于相關(guān)地區(qū)、企業(yè)和群體的高度關(guān)注。此外，碳達峰碳中和政策設(shè)計要考慮各收入群體對于碳價（電價）的敏感性，設(shè)置差別化的碳定價機制，在碳抵消、生態(tài)補償?shù)葯C制設(shè)計環(huán)節(jié)，向后發(fā)展地區(qū)與低收入群體傾斜。

 

浙江既是能源資源小省，又是能源消費大省，這種資源與需求的不對稱，決定了浙江的“雙碳”之路必須從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色變革。在供給側(cè)，提高新建擴建工業(yè)項目能耗準入標(biāo)準，將碳排放強度納入“畝均論英雄”“標(biāo)準地”指標(biāo)體系，開展建設(shè)項目碳排放評價試點。在消費端，推行綠色低碳的生活方式，促進全社會共同參與。開展全民碳普惠行動，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活理念。在積極探索能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變新路徑的同時，把“雙碳”目標(biāo)對社會生活、民生福祉的影響降至最低。

 

（作者分別為中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長、研究員；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心助理研究員）