“雙碳”目標(biāo)下傳統(tǒng)能源大省如何走好轉(zhuǎn)型路

　　近期，在“雙碳”目標(biāo)指引下，地方層面的具體實(shí)施方案近期密集出爐。根據(jù)各地公布的“十四五”規(guī)劃，上海、北京等多地提出力爭(zhēng)率先、提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，各地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路線(xiàn)圖陸續(xù)披露。

 

　　“從目前情況看，雖然大部分省級(jí)地方政府已將碳減排納入其最新政府工作計(jì)劃或五年規(guī)劃，但鮮有省份制定了具體的目標(biāo)。我們認(rèn)為，碳排放行業(yè)或煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)規(guī)模較大，且財(cái)政和國(guó)企實(shí)力較弱省份的低碳轉(zhuǎn)型將面臨較大壓力。”穆迪助理副總裁、分析師袁人杰表示。

 

　　區(qū)域間減碳?jí)毫Σ町惷黠@

 

　　在國(guó)際層面，工業(yè)革命以來(lái)，大部分碳排放來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，能源貧困是經(jīng)濟(jì)貧困和發(fā)展不平等的一個(gè)重要體現(xiàn)。收入水平差異使得發(fā)展中國(guó)家碳減排的價(jià)格彈性系數(shù)較大，即同一水平的碳價(jià)帶來(lái)的減排量較高，這意味著發(fā)展中國(guó)家的碳價(jià)應(yīng)該比發(fā)達(dá)國(guó)家低。不過(guò)，碳價(jià)的差別也容易導(dǎo)致高排放的行業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，造成進(jìn)一步失衡。

 

　　在國(guó)內(nèi)層面，不同行業(yè)與地區(qū)之間的減碳?jí)毫Σ町惷黠@。中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生表示，我國(guó)北方地區(qū)對(duì)化石能源的依賴(lài)更大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，轉(zhuǎn)型需要付出巨大的成本，更可能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)達(dá)到維持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的目的。“從地域來(lái)看，我國(guó)化石能源供給總體呈現(xiàn)‘北多南少’的格局，碳減排對(duì)地方政府的財(cái)政影響也不容忽視。”彭文生表示，“山西、內(nèi)蒙古、陜西等省份的財(cái)政收入對(duì)采礦業(yè)、電力行業(yè)的依賴(lài)度較高，說(shuō)明其更容易受到減碳的影響。”

 

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦也提到了在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)，區(qū)域發(fā)展面臨的平衡問(wèn)題。他表示，目前我國(guó)高收入地區(qū)的能源產(chǎn)出強(qiáng)度低于低收入地區(qū)，研究結(jié)果顯示，在碳中和過(guò)程中，可能會(huì)讓低收入地區(qū)承擔(dān)更多減排任務(wù)。山西、內(nèi)蒙古等以煤炭為主的傳統(tǒng)能源地區(qū)，將面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的挑戰(zhàn)，鋼鐵、有色、化工、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域也將面臨同樣的問(wèn)題。

 

　　積極探索多路徑減碳

 

　　專(zhuān)家表示，不同地區(qū)的行動(dòng)方案應(yīng)因地制宜。例如，浙江、上海等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省份可重點(diǎn)關(guān)注科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等；甘肅、寧夏等西部省份可在探索新能源發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力；四川、福建等森林覆蓋率較高的省份可重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)碳匯。

 

　　而對(duì)于山西等傳統(tǒng)能源大省而言，探索能源轉(zhuǎn)型的新路子，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的同時(shí)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是其繞不過(guò)去的“必答題”。對(duì)此，多位專(zhuān)業(yè)人士也給出了建議。

 

　　“構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳發(fā)展的集成性對(duì)策”，是上海交通大學(xué)教授耿涌針對(duì)傳統(tǒng)能源大省提出的建議。他表示，像山西這樣的煤炭大省，要構(gòu)建戰(zhàn)略資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，合理制定再生資源的稅收政策，通過(guò)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，科學(xué)評(píng)價(jià)固廢資源化的節(jié)能減排效益，以破解先污染后治理困局。

 

　　山西能源學(xué)院院長(zhǎng)梁衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，對(duì)山西來(lái)說(shuō)，能源供給要從以煤炭為主向煤、煤系氣、可再生能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。未來(lái)，山西要擺脫“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以構(gòu)建節(jié)能環(huán)保、新能源、光電產(chǎn)業(yè)和生物基新材料等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群為契機(jī)，通過(guò)變革煤炭開(kāi)采方式向綠色智能時(shí)代邁進(jìn)，創(chuàng)新煤炭利用方式，提升煤炭清潔高效利用水平。

 

　　轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就。7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”。在“雙碳”目標(biāo)指引下，能源轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，也是必然。山西等煤炭資源大省應(yīng)該加強(qiáng)研究區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳發(fā)展的集成性對(duì)策。在專(zhuān)家看來(lái)，超出目前發(fā)展階段而采取不切實(shí)際的減碳行動(dòng)同樣不可取。

 

　　“今后10年是一個(gè)關(guān)鍵過(guò)渡期，也是非化石能源和終端用能結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整期，煤炭市場(chǎng)將出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化。要盡可能利用現(xiàn)有存量產(chǎn)能，爭(zhēng)取為能源和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有所積累，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)盡快調(diào)整，在工業(yè)、建筑、材料等領(lǐng)域的低碳創(chuàng)新方面爭(zhēng)取先機(jī)。”國(guó)家發(fā)改委能源所原所長(zhǎng)、國(guó)家“十四五”能源規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)副組長(zhǎng)周大地認(rèn)為。

 

　　此外，要盡快夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，拆分具體的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處首席代表張建宇建議，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的必要前提，是夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、建立溫室氣體排放清單。只有在可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，才能確定總量目標(biāo)、分解減排任務(wù)。同時(shí)，要在碳達(dá)峰、碳中和框架下，明確減碳方案，保證各地的碳中和目標(biāo)與國(guó)家及區(qū)域目標(biāo)之間相互協(xié)調(diào)、相互支持。

 

　　彭文生則提出，要從全國(guó)一盤(pán)棋角度統(tǒng)籌考慮。例如，可發(fā)揮財(cái)政作用，將征收的部分碳價(jià)收入轉(zhuǎn)移給傳統(tǒng)能源大省，防止其財(cái)政收入大幅下滑影響民生和債務(wù)償還，同時(shí)還可支持這些省份產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)低碳、去碳化技術(shù)研發(fā)，以促進(jìn)碳減排。