李俊峰：做好碳達(dá)峰、碳中和工作，迎接低排放發(fā)展的新時(shí)代

 

中國(guó)一直是應(yīng)對(duì)氣候變化工作重要的參與者、貢獻(xiàn)者和積極踐行者，推動(dòng)了《公約》 和《京都議定書(shū)》的達(dá)成和生效，尤其是在《巴黎協(xié)定》形成的過(guò)程中，中國(guó)已經(jīng)成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化工作的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，為 《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效發(fā)揮了重要的作用。尤其是在美國(guó)特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》之后，中國(guó)在第一時(shí)間宣布，將繼續(xù)全面履行《巴黎協(xié)定》，百分之百兌現(xiàn)自己的承諾，有力地推動(dòng)了應(yīng)對(duì)氣候變化的全球合作，特別是較早地宣布碳中和的國(guó)家目標(biāo)，推動(dòng)碳中和成為全球發(fā)展大勢(shì)。

 

中國(guó)之所以這樣做，一方面是履行《公約》《京都議定書(shū)》 締約方，特別是履行《巴黎協(xié)定》義務(wù)，展現(xiàn)大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，另一方面是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，走低排放發(fā)展之路，符合中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要，符合中國(guó)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化，不是別人要我們做，是我們自己要做。早在2007年中國(guó)就頒布《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案》，2009年宣布：到2020年，碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%，非化石能源占能源消費(fèi)量的比重提高到20%左右，2015年又宣布：2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰、并盡早達(dá)峰，2030年碳強(qiáng)度比2005年下降60%-65%，非化石能源占比提高到20%左右。

 

在2020年9月22日習(xí)近平主席宣布了碳達(dá)峰、碳中和等應(yīng)對(duì)氣候變化的新目標(biāo)之后，他又多次在國(guó)內(nèi)外場(chǎng)合對(duì)新目標(biāo)進(jìn)行了闡述，把實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生活方式和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)。尤其是在黨的十九屆五中全會(huì)上，中共中央又對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的中長(zhǎng)期工作進(jìn)行了謀劃，提出了抓緊制定碳達(dá)峰的行動(dòng)方案，2035年實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放穩(wěn)中有降，并要求將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入《“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要》。

 

2020年12月16-18日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，又對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的工作做出了具體部署，要求中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。要開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

 

黨中央對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的工作部署，既是對(duì)全球展示應(yīng)對(duì)氣候變化工作重信守諾，也是基于國(guó)內(nèi)發(fā)展客觀實(shí)際。自“十一五”中國(guó)采取能源消費(fèi)雙控制度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，能源消費(fèi)的增量逐年降低，能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度都不斷下降，推動(dòng)2013年中國(guó)煤炭消費(fèi)和二氧化碳排放出現(xiàn)了第一個(gè)峰值，然后出現(xiàn)了連續(xù)三年煤炭消費(fèi)持續(xù)下降和二氧化碳排放零增長(zhǎng)的可喜局面，盡管2017年以后，出現(xiàn)了“亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了連續(xù)三年的二氧化碳排放較快增長(zhǎng)，但是直到2019年，煤炭消費(fèi)仍低于2013年的水平，二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效的遏制，提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾所提出的碳排放強(qiáng)度和非化石能源占比的目標(biāo)。中國(guó)完全有能力在2030年之前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰和煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰。

 

“十四五”既是中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局之年，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的開(kāi)局之年，各個(gè)方面都要深刻理解和落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和工作部署的重要意義。就碳達(dá)峰而言，東部發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該爭(zhēng)做率先達(dá)峰的模范，中西部地區(qū)也要努力爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。工業(yè)部門(mén)努力爭(zhēng)取“十四五”期間達(dá)峰，建筑和交通部門(mén)也要努力實(shí)現(xiàn)盡早達(dá)峰。其實(shí)，倒推計(jì)算，中共中央提出推動(dòng)煤炭早日達(dá)峰作為一項(xiàng)重要任務(wù)提前部署，這就要求煤炭需要在“十四五”期間達(dá)峰，那些主要依靠煤炭消費(fèi)的行業(yè)和部門(mén)，例如鋼鐵、水泥、燃煤發(fā)電等不得不考慮也要率先在此期間二氧化碳排放達(dá)峰。煤炭達(dá)峰之后，下一個(gè)達(dá)峰的能源品種就是石油消費(fèi)，一旦石油消費(fèi)達(dá)峰，依靠石油消費(fèi)發(fā)展的石油化工行業(yè)、汽車(chē)行業(yè)不得不考慮在2030年之前達(dá)峰的問(wèn)題。因此，達(dá)峰就是一種倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，各行各業(yè)都要盡早部署和啟動(dòng)達(dá)峰工作。

 

就碳中和而言，雖然是2060年需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，但也要從長(zhǎng)計(jì)議，盡早部署。一方面是那些已經(jīng)達(dá)峰且實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有降的地區(qū)要盡早制定碳中和的時(shí)間表和路線圖。如果全國(guó)是在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，一些發(fā)達(dá)省份，比如北京、上海、天津、廣東、浙江、福建則需要在2050年之前，乃至2040年之前就要碳中和。就技術(shù)路線而言，電力的凈零排放是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要技術(shù)保障，從現(xiàn)在開(kāi)始，電力行業(yè)就要統(tǒng)籌碳達(dá)峰、碳中和兩項(xiàng)工作，制定電力行業(yè)碳中和的時(shí)間表和路線圖，交通行業(yè)的碳達(dá)峰、碳中和都需要電動(dòng)汽車(chē)替代燃油汽車(chē)，因此交通部門(mén)也要制定燃油汽車(chē)逐步退出的時(shí)間表和路線圖。

 

就實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)而言，不僅需要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展新能源，還要調(diào)整各項(xiàng)政策和機(jī)制，消除實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的各種阻力、障礙。繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。要開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。還要求全社會(huì)改變發(fā)展觀念，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?？傊?，做好碳達(dá)峰、碳中和工作是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，也是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各行各業(yè)都要行動(dòng)起來(lái)，迎接并進(jìn)入低排放發(fā)展的新時(shí)代。

 

作者簡(jiǎn)介：國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心研究員