公共機構(gòu)要為碳達峰碳中和作更大貢獻

　　

　　公共機構(gòu)推進碳達峰、碳中和工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，運用科學(xué)思維，堅持戰(zhàn)略定力，集成系統(tǒng)合力，激發(fā)創(chuàng)新動力，強化法治效力。

　　堅持戰(zhàn)略定力，把握總體趨勢和階段目標。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，要處理好整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。公共機構(gòu)要科學(xué)分析研判公共機構(gòu)碳達峰、碳中和工作的發(fā)展趨勢，抓住關(guān)鍵期、窗口期，把握不同發(fā)展階段的重點，確定相應(yīng)的主要任務(wù)和推進措施?？傮w來說，公共機構(gòu)碳達峰、碳中和工作將經(jīng)歷三個重要階段。第一階段（2021—2025年），公共機構(gòu)能源消費總量控制在1.89億噸標準煤以內(nèi)，二氧化碳排放總量控制在4億噸以內(nèi)，力爭實現(xiàn)碳達峰。第二階段（2026—2030年），在實現(xiàn)碳達峰的基礎(chǔ)上，并考慮到社會公眾綠色低碳意識的提升，公共機構(gòu)示范引領(lǐng)的潛力將得到更大釋放。第三階段（2031—2060年），隨著節(jié)能改造、新能源替代等工作的深入推進，公共機構(gòu)能源利用效率和結(jié)構(gòu)將得到很大的優(yōu)化，屆時公共機構(gòu)的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)化為推動局部碳中和目標實現(xiàn)，并著力擴大示范引領(lǐng)作用，推動綠色生活方式、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，助力我國碳中和目標實現(xiàn)。

　　集成系統(tǒng)合力，堅持兩個協(xié)同推進策略。堅持系統(tǒng)觀念，把節(jié)約能源資源放在首位，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。在這一系統(tǒng)性變革中，公共機構(gòu)要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持兩個協(xié)同。一方面，堅持節(jié)能降碳和示范引領(lǐng)的協(xié)同推進。一是開展能效提升行動。推動公共機構(gòu)節(jié)能降碳改造，全面推進新能源替代行動。二是開展綠色低碳引領(lǐng)行動。嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購制度，發(fā)揮好財政資金的杠桿帶動作用；在有條件的公共機構(gòu)開展試點，探索實現(xiàn)碳中和的模式和手段；推動公共機構(gòu)以合適的方式參與碳排放權(quán)交易，營造自我約束、主動減排的良好氛圍。強化宣傳教育培訓(xùn)，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式；研究碳達峰、碳中和相關(guān)課程體系，通過網(wǎng)絡(luò)教育、人事干部教育培訓(xùn)等方式，增強公共機構(gòu)特別是黨政機關(guān)干部職工踐行綠色低碳發(fā)展的理念和本領(lǐng)。積極與有關(guān)國際組織、國家和地區(qū)探索建立合作機制，吸收借鑒國外在碳達峰、碳中和方面的先進技術(shù)、經(jīng)驗、模式；宣傳公共機構(gòu)特別是黨政機關(guān)領(lǐng)域推進節(jié)能降碳的力度、成效和經(jīng)驗。另一方面，要堅持分類指導(dǎo)與共創(chuàng)共建的協(xié)同推進。一是分類指導(dǎo)，精細化推進。分析不同地域、不同類型公共機構(gòu)用能特點、排放結(jié)構(gòu)，推進差異化的碳排放與碳減排相關(guān)標準與制度體系建設(shè)，因地施策開展降耗增效、新能源替代等工作。二是共創(chuàng)共建，協(xié)調(diào)推進。結(jié)合全國各區(qū)域公共機構(gòu)節(jié)能推進的不平衡特點，發(fā)揮優(yōu)勢互補作用。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域間合作交流。充分發(fā)揮各地區(qū)節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和能效領(lǐng)跑者作用，抓規(guī)范、建標準，帶動本地區(qū)同類型公共機構(gòu)節(jié)能工作的整體提升。

　　激發(fā)創(chuàng)新活力，積極運用新技術(shù)、新機制、新模式。碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，要強化科技和制度創(chuàng)新。公共機構(gòu)碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)創(chuàng)新活力，積極運用新技術(shù)、新機制、新模式。一是推廣使用新產(chǎn)品新技術(shù)?？偨Y(jié)梳理公共機構(gòu)低碳和減排的措施和先進技術(shù)，形成一定時期內(nèi)可推廣、復(fù)制的減排技術(shù)和措施清單并發(fā)布實施。二是運用市場化機制。鼓勵公共機構(gòu)開展能源托管服務(wù)。開展區(qū)域公共機構(gòu)（集中辦公區(qū)或園區(qū)等）新能源與可再生能源替代項目試點、用能設(shè)備電氣化改造類項目試點以及供能端與用能端相結(jié)合的綜合服務(wù)模式項目試點，探索有效降低直接碳排放水平的有效模式。與金融機構(gòu)共同研究綠色金融支持公共機構(gòu)開展低碳轉(zhuǎn)型升級的模式。三是探索碳普惠等新模式。試點推行綠色低碳出行、制止餐飲浪費等行動，探索完善對公共機構(gòu)干部職工以及社會公眾的消費偏好和消費傾向有引導(dǎo)和督促作用的制度機制和利益機制。

　　強化法治效力，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。公共機構(gòu)要解決長期以來存在的問題困難，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，就務(wù)必堅持法治思維，強化法治效力，著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一是完善制度體系建設(shè)，強化公共機構(gòu)節(jié)能降碳財政性資金支持制度保障，提升治理效能。二是針對市場機制運用中存在的障礙，完善財政支付等有關(guān)制度設(shè)計，推行合同能源管理和節(jié)水管理等市場化機制，探索應(yīng)用綠色信貸、綠色基金等綠色金融模式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，調(diào)動社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)能。三是完善目標管理制度，深化公共機構(gòu)能耗定額管理，圍繞碳達峰、碳中和目標，科學(xué)合理下達能耗指標。深入分析各地區(qū)公共機構(gòu)實現(xiàn)碳達峰的基礎(chǔ)和條件，科學(xué)研判未來碳排放總量發(fā)展變化新常態(tài)，合理確定總體目標和階段性目標，提出實現(xiàn)碳達峰目標的政策與行動路線圖。四是完善監(jiān)督考核制度。建立健全碳排放核算核查機制，扎實推動公共機構(gòu)節(jié)能降碳取得實效。推動公共機構(gòu)特別是高校、醫(yī)院等重點排放單位碳排放納入國家環(huán)保督查和精神文明創(chuàng)建考核評價體系。加大對重點用能單位和物業(yè)服務(wù)單位的監(jiān)督指導(dǎo)力度，加強信息公開，接受社會監(jiān)督。五是健全結(jié)果運用機制。持續(xù)推動公共機構(gòu)節(jié)能工作納入各級政府績效考核，健全激勵約束機制，實行“獎優(yōu)懲劣”。探索實施公共機構(gòu)節(jié)能約談、通報等機制，著力提升節(jié)能降碳的積極性和主動性。

　　〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）省部級干部進修班（第71期）學(xué)員、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局副局長〕