美國預期重返《巴黎協(xié)定》 “碳中和”將迎來世紀博弈

 

縱觀自1988年以來的美國氣候內政外交的演變，從老布什、克林頓、小布什、奧巴馬到特朗普，共和、民主兩黨在氣候變化問題上始終存在著巨大分歧，“氣候紙牌屋”的劇情已經反轉了四次。

 

美國是最早簽署并批準《聯合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change）的國家之一，但1997年參議院通過的《伯德-哈格爾決議》（Byrd-Hagel Resolution），直接導致克林頓政府無法簽署其作為主要力量推動的《京都議定書》（Kyoto Protocol）。之后在2001年，共和黨小布什政府宣稱履行氣候義務不符合美國國家利益，再次拒絕批準該議定書。此后全球歷經“馬拉松式”的艱難談判，在多方共同推動下，終于在2015年民主黨奧巴馬總統(tǒng)任上達成了《巴黎協(xié)定》（Paris Agreement）并以行政命令“接受”（Acceptance）而非國會決議“批準”（Ratification）的方式避開了共和黨的阻擾。但這也使得在2017年，特朗普政府同樣輕易地以行政命令的方式宣布退出《巴黎協(xié)定》，并于2020年11月4日《巴黎協(xié)定》生效四年后，在國際法意義上正式履行完所有退出程序，成為迄今為止第一個、也是唯一一個退出《巴黎協(xié)定》的締約方。

 

目前，美國仍是自工業(yè)革命以來，全球溫室氣體累計排放第一的國家，也是人均排放最高的國家之一，大約是歐盟和中國當前水平的兩倍以上。盡管近年來由于煤電機組壽命到期淘汰等因素，二氧化碳排放已經開始出現波動下降趨勢，但在《巴黎協(xié)定》下仍存在較大的減排壓力。這是由于美國在過去二十年左右的時間，能源變革成效更多來自于“頁巖氣革命”，走了一條過渡性、不徹底的低碳轉型路線，反而擠壓了原先在全球具有科技和產業(yè)顯著優(yōu)勢的非化石能源行業(yè)的發(fā)展。同時，因為在聯邦政策層面的多次反復“折騰”，美國并沒有抓住《公約》《議定書》和《巴黎協(xié)定》下“率先減排”的契機，發(fā)展方式和生活方式至今仍呈現顯著的“高碳鎖定”特征。未來要實現“碳中和”，美國減排的“起點”顯著高于其他經濟體，國內利益博弈與再分配的難度可想而知。特別是在當前紅藍溝壑日益深重的國情下，美國兩黨有關應對氣候變化的政治共識更難形成。

 

考慮到美國國內最新的選情，即使民主黨有可能乘勝追擊，在參眾兩院都獲得多數席位，也很難以三分之二的絕對優(yōu)勢獲得國會對氣候法案或國際條約的支持。因此，拜登上任后最可能采取的仍然是奧馬巴時期總統(tǒng)行政命令的方式，難以保證不會再次被后任的共和黨總統(tǒng)否決。沒有長期穩(wěn)定的政策信號，市場投資往往會猶豫不決，有可能會失去“抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史性機遇”。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com