中國(guó)社科院學(xué)部委員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)潘家華：建設(shè)美麗城市要突出碳中和取向

 

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷表明，溫室氣體排放隨著工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷增加，至一定水平抵達(dá)峰值而后下降。《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的目標(biāo)，也是先達(dá)峰然后走向凈零碳排放。之前我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的氣候行動(dòng)目標(biāo)，是到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，2030年下降60%至65%。但只要GDP增速快增量大，仍然會(huì)有絕對(duì)量的增加。今年我國(guó)提出在2030年前達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是絕對(duì)量的管控，不僅不因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加排放，反而要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)碳排放逐步歸零。

 

　　美麗城市建設(shè)，一是在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“十四五”規(guī)劃中，要明確實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，這是城市走向碳中和的第一步和關(guān)鍵一步。社會(huì)上有一種錯(cuò)覺(jué)，就是碳排放峰值越高，城市發(fā)展的空間越大。殊不知碳中和剛性表明，峰值越高，碳排放清零越困難。這是因?yàn)?，碳排放具有鎖定效應(yīng)，即高碳能源和基礎(chǔ)設(shè)施投入，經(jīng)濟(jì)回收期多在30年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。例如燃油汽車(chē)生產(chǎn)線投入，資本密集度高，投資額巨大，而碳中和目標(biāo)要求在2035年前后，燃油汽車(chē)就可能會(huì)被強(qiáng)制退出市場(chǎng)；投資燃煤電廠，即使是超超臨界，碳中和要求煤電在2050年基本退出。相反，零碳能源、零碳消費(fèi)品、資本品投入，則是具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的道義產(chǎn)品。英國(guó)宣布，將在10年內(nèi)禁售汽油和柴油車(chē)，全球汽車(chē)巨頭日產(chǎn)宣稱(chēng)計(jì)劃在2025年后停售旗下燃油車(chē)型。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，高耗能的原材料產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，例如鋼鐵、水泥、建材、化工，業(yè)已趨于飽和或過(guò)剩。城市大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求盡快棄煤減油，許多城市例如深圳，城市公共交通車(chē)輛已經(jīng)全部純電動(dòng)化。

 

　　二是城市更新、老城區(qū)改造和新基建，需要納入碳約束，嚴(yán)防碳鎖定，從根本上消除碳需求。產(chǎn)城一體、職住融合，避免的不僅是交通擁堵，減少的不僅是污染物排放和碳排放。步行距離或自行車(chē)可達(dá)，不需要機(jī)動(dòng)車(chē)輛的交通，所實(shí)現(xiàn)的零碳，是發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型。城市汽車(chē)更新，不僅要淘汰燃油汽車(chē)，甚至燃?xì)馄?chē)也要加以碳排放的核算。對(duì)于小區(qū)屋頂和可以安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備的，要鼓勵(lì)并利用自然的各種解決方案，提供能源服務(wù)，減少化石能源的燃燒和排放需求。新材料提升建筑節(jié)能水平，互聯(lián)網(wǎng)高效調(diào)控城市低碳運(yùn)行，以及居家辦公、視頻會(huì)議等，都是減碳的有效途徑。城市綠地、建筑立體綠化，不僅提升城市韌性，而且吸收大氣二氧化碳形成碳匯或生物質(zhì)能，是碳中和的必要手段。

 

　　三是城市的新建、擴(kuò)建或改建，也需以碳中和為取向。我國(guó)城市化進(jìn)程尚未完成，目前的戶(hù)籍人口城市化率比常住人口城市化率約低15個(gè)百分點(diǎn)，到2035年城市化率還要新增15個(gè)百分點(diǎn)。14億人口，30%轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的城市居民，規(guī)模超過(guò)4.2億。城市的新建、擴(kuò)建或改建，也要以碳中和為取向。廣大農(nóng)村具有就地使用光伏、風(fēng)能和生物質(zhì)能的便利，而城市由于人和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集，在城市空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和幾乎不可能。但是，碳中和取向的美麗城市建設(shè)，要求一切新建、改建嚴(yán)格避免高碳鎖定，例如，避免高耗能的超高層塔樓而規(guī)劃建設(shè)樓層適度的小高層建筑，利用城市綠地、濕地，滯洪凈化生活污水，減少污水處理能耗。合理控制大城市規(guī)模，不能盲目“攤大餅”，要提升城市內(nèi)部碳中和的能力，減少對(duì)外部零碳能源和負(fù)碳技術(shù)的需求。以北京、上海、廣州為例，其轄區(qū)內(nèi)碳中和是完全不可能的，這就要求空間協(xié)同，利用西南地區(qū)的水能、西北地區(qū)的風(fēng)能光能和近陸海域的海上風(fēng)電，為城市碳中和提供零碳能源保障。

 

　　美麗中國(guó)是美麗城市的聚合體，美麗城市建設(shè)的碳中和取向，需要制定明確的時(shí)間表、路線圖。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，需要碳達(dá)峰，而且宜早。城市要超越化石能源燃燒排放的污染控制，制定棄煤和減油規(guī)劃，開(kāi)啟溫室氣體絕對(duì)量的減排進(jìn)程。同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家2050年前碳中和的有效措施，制定2060年前城市碳中和的實(shí)施方案。

 

　?。ㄗ髡撸褐袊?guó)社科院學(xué)部委員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)潘家華）